Essai d'expert
Équité : faire en sorte que tout le monde puisse bénéficier du tourisme côtier et marin

Qu'est-ce qui a été efficace pour augmenter les bénéfices qui reviennent aux communautés locales, réduire les impacts du tourisme côtier et marin sur les communautés locales et éviter l'aggravation des inégalités ?

Prof. Amran Hamzah
Pr Amran Hamzah
Professeur en planification du tourisme et vice-président régional de la CMAP de l'UICN pour l'Asie du Sud-Est

L'équité dans le tourisme devrait inclure la reconnaissance et la célébration de la diversité tout en garantissant l'inclusivité grâce au partage des avantages. Dans le tourisme côtier et marin, l'équité doit viser l'équité dans l'accès, l'utilisation et la répartition des bénéfices du développement touristique dans un environnement fragile. Cet essai se concentrera sur des exemples d'Asie du Sud-Est pour illustrer les problèmes d'équité dans le tourisme côtier et marin - et les leçons à tirer dans la recherche de solutions. Dans cette optique, il convient de souligner que la dynamique du pouvoir dans le contexte plus large de l'économie politique et de l'écologie du tourisme côtier et marin a une forte influence sur l'équité.

Évolution du tourisme côtier et marin en Asie du Sud-Est et rôle des communautés locales

Des années 1970 aux années 1980, des publications savantes liées à l'impact du tourisme sur les communautés côtières et insulaires en Asie du Sud-Est pointaient implicitement l'injustice sociale en révélant que ces communautés étaient soit déplacées, soit marginalisées par le développement du tourisme.[1]. Dans les années 1990, les résultats de la recherche commençaient à reconnaître un esprit d'entreprise émergent au sein de ces communautés, qui n'étaient plus considérées comme des spectateurs passifs, mais étaient devenues des opérateurs touristiques à petite échelle bénéficiant d'une part relativement petite du gâteau touristique.[2]. Les spécialistes du tourisme dans les années 2000 ont commencé à appliquer des théories et des concepts pertinents pour enquêter sur les attitudes des communautés locales à l'égard du tourisme et leur niveau de soutien à son développement. Parmi les théories populaires qui ont été appliquées pour étudier la perception des résidents, il y a la théorie de l'échange social (SET), qui postule essentiellement que le niveau de soutien (et d'implication) des gens dépendra des avantages économiques, sociaux, politiques et culturels potentiels de cet « échange ».[3].

Alors que SET démystifie en partie l'affirmation antérieure selon laquelle les communautés côtières et insulaires n'étaient que des spectateurs marginalisés, la recherche des années 1980 associée à la géographie du tourisme côtier et insulaire en Asie du Sud-Est a non seulement reconnu la réponse locale active, mais a également exploré les caractéristiques commerciales de l'entrepreneuriat local. Cette recherche a révélé une forme de dualisme qui avait évolué depuis les années 1970, dans lequel l'industrie du tourisme formel coexiste avec le secteur du tourisme informel mais sans que les deux soient liés en termes d'activité ou de segment de marché.[4]. Le secteur formel était caractérisé par des hôtels et des centres de villégiature, des restaurants, des centres commerciaux, des magasins de sports nautiques, des bus touristiques, etc., tandis que le secteur informel comprenait des chalets, des stands de nourriture, des marchés, des magasins de plongée et des transports locaux tels que tuk-tuk. Dans certaines destinations, le secteur formel a été le fer de lance du développement du tourisme côtier et insulaire, introduisant des chaînes hôtelières internationales attirées par de généreux allégements fiscaux et d'autres incitations gouvernementales. Le scénario inverse s'est produit sur des îles éloignées découvertes par les soi-disant vagabonds, ce qui a conduit à la croissance organique du secteur informel. Malgré leur manque d'éducation formelle et de capacités locales, les communautés côtières et insulaires ont commencé à proposer des hébergements et des installations de base tels que des cabanes en A, des chalets et des stands de nourriture pour répondre aux besoins des randonneurs le long des sentiers de routards en Asie et en Amérique latine.[5].

Depuis les années 1990, cependant, l'évolution des motivations et des comportements des touristes a entraîné une convergence entre le secteur formel et le secteur informel, les touristes séjournant dans les stations formelles n'hésitant plus à acheter de la nourriture de rue, à utiliser les transports en commun locaux et même à dépenser quelques nuits dans une famille d'accueil locale. À Ho Chi Minh-Ville, au Vietnam, par exemple, les routards qui avaient réservé des excursions d'une journée auprès d'agents indépendants ont fini par partager le même autocar touristique que les touristes à forfait des hôtels formels pour visiter et découvrir les mêmes attractions du delta du Mékong.[6]. On ne peut donc plus dire que les communautés côtières et marines sont déplacées ou marginalisées par le développement du tourisme, mais parvenir à l'équité en termes de création et de répartition des richesses reste un défi. Plus précisément, le défi consiste à développer le secteur du tourisme informel afin que l'implication de la communauté locale (et des migrants des zones rurales) ne se limite pas à vendre des bibelots, à devenir des garçons de plage ou à être exploités comme travailleurs dans le quartier chaud.

Une autre dimension importante de l'équité qui n'a pas reçu suffisamment d'attention est la menace posée à l'équité en eau par le tourisme insulaire non durable. Cela est évident sur l'île touristique de renommée mondiale de Bali, où 85% de la propriété touristique est entre les mains de non-Balinais et où le tourisme utilise 65% de l'approvisionnement en eau rare de l'île.[7]. Des investisseurs extérieurs, avec le fort soutien du gouvernement, avaient monopolisé l'utilisation de l'eau, écrasant le système d'eau traditionnel et démocratique (subak). Cela a entraîné à son tour la surexploitation des eaux souterraines, l'intrusion d'eau salée, la détérioration de la qualité de l'eau et des conflits sur les ressources en eau, en particulier en ce qui concerne les besoins en eau pour l'agriculture. La principale préoccupation est l'empiètement des villas de tourisme appartenant à des non-Balinais, une manifestation du démantèlement progressif du système démocratique de prise de décision et de gestion adaptative traditionnellement pratiqué depuis le IXe siècle à Bali.[8].

Voies de développement de l'entrepreneuriat local

Il existe essentiellement deux façons de développer l'entrepreneuriat local dans le tourisme côtier et insulaire afin d'atteindre l'équité. Le premier consiste à améliorer l'accès aux facilités de microcrédit pour aider les opérateurs qui exploitent avec succès des microentreprises mais qui sont contraints de se développer et de remonter la chaîne de valeur en raison de leur manque de capital. Dans les années 1970, sur les îles touristiques de Malaisie, les petits opérateurs touristiques ont réussi à construire des huttes et des chalets basiques en forme de A sans aucune aide du gouvernement. Pour promouvoir le tourisme à petite échelle, dans les années 1990, le gouvernement malaisien a mis en place à cet effet des mécanismes de microcrédit, tels que le Fonds spécial pour le tourisme (STF) et le Fonds pour les infrastructures touristiques (TIF). Le succès des petits opérateurs dans l'obtention de ces prêts a été faible pour plusieurs raisons : le manque de garantie, la propriété multiple de biens ; l'absence d'élaboration d'un business plan convaincant ; et l'obligation de respecter des conditions de décaissement bancaire plus adaptées aux entreprises dont la période de retour sur investissement est inférieure aux 10 ans typiques d'une entreprise touristique[9].

Par conséquent, de nombreux petits opérateurs prospères sur les îles touristiques malaisiennes ont vu leur carrière et leurs parcours commerciaux stagner, ce qui a entravé leur capacité à entretenir les bâtiments, à améliorer les systèmes de traitement des eaux usées, à utiliser les technologies de l'information et des communications et à essayer des initiatives vertes. À cet égard, la dynamique du pouvoir du développement du tourisme côtier et marin est toujours entre les mains d'étrangers avec leurs modèles commerciaux plus compétitifs et leurs liens étroits avec le tourisme traditionnel. Surmonter cet obstacle nécessitera une approche révolutionnaire, telle que la mise en place d'une unité de conseil mobile pour fournir des conseils techniques et financiers, y compris une aide à la préparation de plans d'affaires. Étant donné que les petits opérateurs, en particulier dans les îles, ne connaissent pas les conditions et le processus de demande de STF et de TIF, l'unité mobile de conseil devrait tendre la main aux opérateurs ayant de bons antécédents et les aider à remonter la chaîne de valeur. dans un environnement commercial de plus en plus concurrentiel.

La deuxième façon de développer l'entrepreneuriat local consiste à renforcer les capacités, ce qui inclut l'autonomisation de la communauté locale dans la prise de décision. Cela impliquerait généralement la transformation d'une structure de gouvernance ou de gestion descendante en une gestion collaborative qui garantit que les dirigeants de la communauté locale (y compris les femmes, les jeunes et les groupes défavorisés) sont formellement représentés. À cette fin, l'incorporation des lois traditionnelles ou indigènes dans la structure de gouvernance formelle est impérative. Par exemple, alors que le classement du parc Tun Mustapha à Sabah, en Malaisie, en 2016 a considérablement augmenté le pourcentage d'aires marines protégées dans l'État, la réalisation de l'équité sociale reste un défi compte tenu de la présence de 80 000 habitants (dont beaucoup vivent dans la pauvreté, y compris nomades de la mer) appartenant à divers groupes ethniques dans cette aire marine protégée de près de 900 000 hectares[10]. A Bali, maintenir le traditionnel et démocratique subak ou le réseau de temples de l'eau est essentiel pour protéger l'accès à l'eau de la communauté locale, en particulier les femmes qui ont besoin d'eau pour la préparation des aliments et à d'autres fins domestiques[11]. Le fait que le subak a été de plus en plus envahie par des « villas » appartenant à des étrangers (un terme impropre, puisqu'une « villa » peut avoir plus de 200 chambres à Bali) est une cause majeure de préoccupation. Une approche fondée sur les droits est nécessaire pour ressusciter le système indigène des temples de l'eau[12].

Garantir l'équité dans le tourisme côtier et marin exige que la structure de gouvernance adopte un modèle de gestion collaborative pour faciliter un processus décisionnel équitable, participatif et inclusif. En outre, des approches fondées sur les droits devraient être incorporées pour inclure les processus démocratiques traditionnels de plus en plus menacés par la dynamique du pouvoir et l'influence des investisseurs extérieurs sur l'économie politique. Il est également crucial de veiller à ce que les politiques positives et la facilitation des affaires se répercutent au niveau de la destination, en responsabilisant les destinataires ciblés et en augmentant non seulement la taille du gâteau touristique, mais aussi la part dont bénéficient les différentes sections de la communauté locale, tout en augmentant leur sensibilisation et leur engagement envers la gérance de l'environnement.

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[1] E. Cohen, « Paradis marginaux : tourisme de bungalows sur les îles du sud de la Thaïlande », Annales de la recherche touristique 9, non. 2 (1982) : 189-228 ; K. Din, « Impacts sociaux et culturels du tourisme », Annales de la recherche touristique 15, non. 4 (1988) : 563–66 ; B. Oiseau, Langkawi—De Mahsuri à Mahathir : tourisme pour qui ? (Kuala Lumpur : Insan, 1989).

[2] A. Hamzah, « L'évolution du tourisme à petite échelle en Malaisie : problèmes, opportunités et implications pour la durabilité », dans Tourisme et durabilité : principes de pratique, édité par MJ Stabler, 199-217 (New York : CAB International, 1997).

[3] J. Ap, « Perception des résidents sur les impacts du tourisme », Annales de la recherche touristique 19, non. 2 (1992) : 665–90 ; R. Nunkoo, "Vers une utilisation plus complète de la théorie de l'échange social pour étudier les attitudes des résidents à l'égard du tourisme", Procedia Economie et Finance 39 (2016) : 588–96.

[4] Cohen, « Paradis marginaux ».

[5] MP Hampton et A. Hamzah, « Changement, choix et commercialisation : Routes des routards en Asie du Sud-Est », Croissance et changement 47, non. 4 (2016) : 556–71.

[6] Ministère du Tourisme (Malaisie), Étude sur le potentiel et la contribution du tourisme routard à l'industrie touristique malaisienne, 2008.

[7] S. Cole, « Une écologie politique de l'équité en eau et du tourisme : une étude de cas de Bali », Annales de la recherche touristique 19, non. 2 (avril 2012) : 1221–41.

[8] JS Lansing, "Les 'temples de l'eau' balinais et la gestion de l'irrigation," Anthropologue américain 89, non. 2 (1987) : 326-41 ; C. Baldwin, réal.,  Étienne Lansing, Perfect Order : Mille ans à Bali, Films de la Terre entière, 2006.

[9] Ministère du Tourisme, des Arts et de la Culture (Malaisie), Politique nationale du tourisme, 2020-2030 (2020).

[10] Conseil d'administration de Sabah Parks, Parc Tun Mustapha, 2022, https://www.sabahparks.org.my/tun-mustapha-park.

[11] Cole, "Une écologie politique de l'équité en eau et du tourisme."

[12] Cole, "Une écologie politique de l'équité en eau et du tourisme."

 

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