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El potencial sin explotar de la participación del sector privado en la gobernanza marina
En 2016, las naciones de todo el mundo se comprometieron con un objetivo de 30×30: garantizar que el 30 % de los océanos del mundo (y su superficie terrestre) estén protegidos y gestionados de manera eficaz y equitativa para 2030.[1]. En el ámbito marino, esto ha significado ampliar el establecimiento de áreas marinas protegidas (AMP) en todo el mundo. Estos son desarrollados y administrados en gran medida por gobiernos y entidades estatales, y si bien esta forma de gobierno puede ser política y legalmente sólida, a menudo se ve desafiada por la falta de financiamiento (con prioridades gubernamentales en conflicto), personal inadecuado y administración in situ, y una falta de capacidad para gestionar de manera efectiva áreas oceánicas a veces extensas[2]. Esto ha llevado a una plétora de 'parques de papel', lo que significa que existen en papel pero sin acciones de gestión o mayor protección de la biodiversidad en el agua.[3].
Otras formas de gobernanza de las AMP han ganado reconocimiento en los últimos años. La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) define categorías adicionales de gobernanza como dirigida por la comunidad (por pueblos indígenas y comunidades locales), gobernanza privada (por entidades del sector privado) y gobernanza compartida (mediante una combinación de las anteriores o transfronteriza)[4].
Entre estas categorías, la UICN define un área protegida privada (APP) como un área protegida bajo gobierno privado, es decir, 'por individuos y grupos de individuos; organizaciones no gubernamentales; corporaciones, incluidas las sociedades comerciales y las pequeñas empresas establecidas para gestionar grupos de PPA; propietarios con fines de lucro, como empresas de ecoturismo; entidades de investigación como universidades y estaciones de campo; o entidades religiosas'[5].
En la conservación terrestre, existe una amplia gama de APPs que han avanzado considerablemente en los últimos años, mientras que en el sector marino relativamente pocas están reconocidas formalmente. Las expectativas de participación del sector privado en la conservación marina se han limitado en gran medida a la financiación filantrópica oa las contribuciones de responsabilidad social empresarial. Sin embargo, un creciente cuerpo de evidencia sugiere que el sector privado puede ir mucho más allá de proporcionar fondos de apoyo para un sitio; en las circunstancias adecuadas, puede ofrecer servicios de gestión holísticos, rentables y de paquete completo para las AMP[6].
Una oportunidad sin explotar
El interés del sector privado en apoyar la gobernanza marina no es nuevo, particularmente el sector turístico. Desde la década de 1990 ha habido debates sobre el potencial de las 'AMP empresariales', los 'acuerdos de conservación marina', las áreas de conservación dirigidas por el turismo de buceo y las 'reservas marinas administradas por hoteles'.[7]. Pero pocos de estos enfoques han ganado fuerza o reconocimiento en la comunidad conservacionista, con críticas a menudo dirigidas a la participación del sector privado por ser inequitativo o por incluir principios de exclusión (por ejemplo, empresas turísticas que crean reservas autodeclaradas para turistas de buceo o playas áreas de acceso que excluyen a los actores locales y/o carecen de reconocimiento legal). Ciertamente, estos desafíos han existido, y no todos los actores del sector privado que implementan tales esfuerzos han tenido la conservación de la biodiversidad y la colaboración en su centro. Pero esta desconfianza en los actores del sector privado ha eclipsado los considerables logros que son posible cuando se dan las condiciones apropiadas.
Dos de los ejemplos más conocidos de áreas marinas protegidas privadas (M-PPA) exitosas son la isla Chumbe en Zanzíbar, Tanzania, y la Reserva Marina Misool en Indonesia. Ambas M-PPA son áreas protegidas formalmente reconocidas y ambas están dirigidas por empresas de ecoturismo.
Parque coralino de la isla de Chumbe
La isla deshabitada de Chumbe (Figura 1) se identificó como un punto crítico de biodiversidad marina en 1991, y se estableció una empresa privada, Chumbe Island Coral Park Ltd. (CHICOP), para cabildear por la protección de la isla. A través de los esfuerzos de CHICOP, el AMP de Chumbe Island se declaró legalmente en 1994, incluido un santuario de arrecifes de coral y una reserva forestal totalmente protegida en tierra.
Figura 1. Isla Chumbe
Fuente: Chumbe Island Coral Park Ltd.
Se firmaron acuerdos de administración entre CHICOP y el gobierno de Zanzíbar para que CHICOP financie y administre completamente el sitio, lo que lo convierte en el primer M-PPA del mundo. Se arrendó una pequeña área de la isla a CHICOP para el establecimiento de un alojamiento ecológico para financiar completamente las operaciones como una entidad sin fines de lucro, con todos los ingresos generados por los visitantes de la isla financiando la gestión de la conservación y un amplio programa de educación para las escuelas locales. comunidades y partes interesadas más amplias. Esto también convirtió a Chumbe en la primera MPA financieramente autosuficiente del mundo.
El ecolodge fue desarrollado con tecnología y arquitectura ecológica de última generación para garantizar un impacto cero en el medio ambiente; y las oportunidades de divulgación y empleo se dirigieron a las comunidades cercanas desde el principio, y la creación de empleo se extendió para apoyar el desarrollo empresarial más amplio a nivel local. Los contratos de gestión y arrendamiento de desarrollo separado son renovables a plazo fijo.
Desde que la isla se convirtió en una M-PPA, los estudios revisados por pares han demostrado que la biomasa de peces en el santuario de arrecifes prohibidos para la pesca ha aumentado en un 750 %, con un efecto indirecto que respalda la pesca sostenible y la seguridad alimentaria a muchos kilómetros de las fronteras de Chumbe, con corales duros vivos cobertura llegando al 80 por ciento de cobertura en el área protegida. El proyecto también ha brindado servicios educativos a más de 13 000 escolares y miembros de la comunidad y continúa ejecutando una variedad de iniciativas de desarrollo empresarial y apoyo comunitario a nivel local.
Reserva Marina Misool
Ubicado en Raja Ampat (Papúa, Indonesia), Misool Eco Resort (MER), una empresa privada, inició sus operaciones en 2005 cuando celebró un contrato de arrendamiento con propietarios locales tradicionales para construir un albergue ecológico y establecer una reserva marina de no pesca en el para proteger la biodiversidad marina de la región (Figura 2). Al mismo tiempo, el gobierno de Indonesia estaba estableciendo un AMP en el sitio (con límites superpuestos, el AMP cubría un área más grande) y, por lo tanto, la reserva de no pesca del MER se incrustó en el AMP legalmente publicado como una de las zonas de no pesca del AMP. (NTZ).
Figura 2. Reserva Marina Misool
Fuente: Fundación Misool (Baseftin).
Para gestionar el área, el MER estableció la Fundación Misool como una entidad de gestión de la conservación separada y, con el tiempo, las áreas arrendadas para la gestión de la conservación se ampliaron hasta cubrir un total de 1220 kilómetros cuadrados, incluidas dos grandes ZTN unidas por un corredor de artes restringido. La fundación emplea, capacita y empodera a los miembros de la comunidad local para administrar el área a través de patrullas regulares y una variedad de iniciativas de investigación y políticas de conservación.
El acuerdo de arrendamiento con estas comunidades incluye un pago financiero (plazo fijo, renovable) y la provisión de una gama de servicios de apoyo. Esto incluye un programa de educación comunitaria (apoyo para las operaciones escolares locales y becas para educación avanzada) y un servicio de reciclaje comunitario. MER y la fundación también brindan oportunidades esenciales de empleo y capacitación a estas comunidades remotas.
Desde que el sitio se convirtió en una M-PPA, los estudios revisados por pares han demostrado que la biomasa de peces en las ZTN ha aumentado en un 250 % y que hay aproximadamente 25 veces más tiburones dentro de la reserva que directamente fuera de las áreas protegidas. Los avistamientos de mantas oceánicas también aumentaron 25 veces entre 2010 y 2016.
Tanto en Chumbe como en Misool, el impulso para proteger y administrar de manera sostenible el ecosistema marino, y comprometer y apoyar a las comunidades locales, fue el núcleo de sus modelos comerciales. Los proyectos muestran una innovación replicable en la gestión sostenible de los océanos y han catalizado un reconocimiento cada vez mayor de que las M-PPA pueden proporcionar un enfoque de gobernanza alternativa creíble para la gestión de áreas de conservación.
A diferencia de las AMP administradas por el estado y con escasos recursos, las M-PPA pueden generar los medios para financiar y administrar el sitio de manera independiente, pueden contar con el personal adecuado con una fuerte presencia en el terreno, pueden crear oportunidades de trabajo y apoyar los medios de vida locales, y tienen un interés comercial en la salud a largo plazo del medio ambiente marino del que dependen sus operaciones.
Replicar y escalar este enfoque requiere condiciones importantes, que detallamos a continuación. La comunidad conservacionista internacional tiene un papel importante que desempeñar en la promoción de estas condiciones para incentivar un cambio hacia una gestión costera y marina sostenible a través de una participación más amplia del sector privado.
Voluntad de participar en alianzas público-privadas—Se necesita un mayor reconocimiento del papel que puede desempeñar el sector privado (en particular, las empresas turísticas) en la gobernanza global de los océanos, y se debe fortalecer el compromiso con este sector. En casi todas las M-PPA establecidas, se requerirá alguna forma de asociación público-privada para que el sitio sea reconocido formalmente y respaldado legalmente, ya sea a través de acuerdos de gestión (como en el caso de Chumbe), o a través de la gestión escalonada y la gestión tradicional. arrendamiento (como en el caso de Misool). Los gobiernos necesitan marcos de políticas y mecanismos para permitir esto, y la comunidad conservacionista internacional puede brindar apoyo en términos de orientación y aprobación.
Seguridad de tenencia—Establecer una M-PPA requiere planificación e inversión a largo plazo, lo que a su vez requiere seguridad de tenencia. Por ejemplo, algunos M-PPA pueden basarse en acuerdos de arrendamiento u otros acuerdos a plazo fijo; y si bien se debe establecer algún plazo de revisión para garantizar que todas las partes cumplan con sus compromisos, el arreglo de tenencia debe ser posible a muy largo plazo para garantizar que el M-PPA permanezca protegido y administrado de manera efectiva en el futuro.
Incentivos de inversión—Los inversionistas del sector privado en M-PPA asumirán un resultado final triple[8] compromisos en su financiación que generalmente van mucho más allá de los compromisos habituales de los inversores comerciales. Esto incluye la inversión en programas de divulgación y sensibilización sobre los beneficios mutuos de la conservación marina y las ZNA para pescadores, escuelas y comunidades más amplias, incluidos los líderes políticos, como condición previa para ganar apoyo y construir asociaciones locales exitosas. Proporcionar incentivos puede ayudar a alentar a estos emprendedores sociales, ya sean incentivos fiscales o incentivos operativos que ayuden a reducir los costos no comerciales vinculados a los logros de gestión clave.
Metas, objetivos e indicadores transparentes de gestión de triple resultado—Los actores del sector privado deben poder demostrar claramente sus planes comerciales y mecanismos para brindar una gestión efectiva de M-PPA. Esto incluye una planificación de la gestión transparente, con objetivos, metas e indicadores claros relacionados con los objetivos sociales de las operaciones, los objetivos de gestión de la conservación y sus objetivos comerciales y financieros.
Mecanismos claros de participación y participación de las comunidades locales—El éxito de cualquier M-PPA dependerá en gran medida del compromiso y la participación efectivos de las comunidades locales y las partes interesadas desde el principio (como en los casos de Chumbe y Misool). Con este fin, cualquier esfuerzo del sector privado para establecer un M-PPA debe poder demostrar los métodos que se utilizarán para este compromiso. Esto puede ser a través de la creación proactiva de empleo, el apoyo a los medios de subsistencia, los programas de educación, la participación de líderes locales como asesores del proyecto u otros mecanismos para garantizar el apoyo local a la iniciativa y la participación en ella.
Mecanismos claros de gestión adaptativa para la conservación de la biodiversidad—Una M-PPA debe poder cumplir con sus compromisos de conservación de la biodiversidad. Con este fin, se debe contratar y capacitar a personal técnico y/o asesores debidamente capacitados para garantizar una gestión eficaz de la conservación. Esto puede incluir científicos sociales, científicos biofísicos, divulgación y educadores. La planificación del manejo debe demostrar que existen mecanismos efectivos de manejo adaptativo para garantizar la preservación de la ecología y la biodiversidad de los sitios, y es necesario que existan mecanismos de informes regulares (idealmente revisados por pares).
el camino por delante
En los últimos años se ha intensificado el diálogo en torno a los M-PPA. En 2016, la UICN instó a los estados miembros a promover las APP (tanto terrestres como marinas) para apoyar la integridad de los ecosistemas (Resolución #036 WCC), y más recientemente el discurso sobre marcos de gobernanza alternativos ha reconocido 'Otras medidas de conservación efectivas basadas en áreas' (OECM) como un mecanismo para reflejar los esfuerzos más amplios de conservación marina bajo una variedad de tipologías de gobernanza[9]. La financiación sostenible de las AMP se ha convertido en un tema cada vez más específico, lo que ha dado lugar a un mayor reconocimiento del papel que deben desempeñar los emprendedores sociales y los "inversionistas de impacto" en el apoyo a la gobernanza marina.[10]. No obstante, este discurso sigue confinado en gran medida a la comunidad conservacionista internacional, y la representación del sector privado está predominantemente proporcionada por grandes fundaciones corporativas o entidades de inversión.
Es más probable que las M-PPA sean establecidas y operadas por pequeñas y medianas empresas (PYME), que tienen un interés directo y mantendrán una presencia sobre el terreno a largo plazo en un sitio, pero estos actores potenciales permanecen en gran medida fuera de discusiones Involucrar a estas pymes a través de un diálogo específico internacional, nacional o regional, a través de asociaciones del sector turístico y APP establecidas[11] y otras plataformas, será importante, al igual que brindar pautas más universales a los gobiernos, organizaciones no gubernamentales y posibles inversionistas y operadores de M-PPA (idealmente desarrollados en colaboración con actores del sector privado que tengan experiencia en las realidades e imperativos operativos de M-PPA). gobernancia).
A medida que el mundo busca acelerar el establecimiento y la gestión eficaz de los refugios de biodiversidad marina, ya no podemos mantener a raya al sector privado. Todas las partes interesadas deben participar si queremos lograr los objetivos 30×30 y conservar los ecosistemas marinos vitales y la productividad de los océanos en el futuro.
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[1] Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), “Apoyo a las áreas protegidas de forma privada”, WCC 2016 Res 036, 2016, https://portals.iucn.org/library/node/46453.
[2] Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Áreas Marinas Protegidas: Economía, Gestión y Combinaciones de Políticas Efectivas (París: OECD Publishing, 2017), http://dx.doi.org/10.1787/9789264276208-en.
[3] L. Coad, JEM Watson, J. Geldmann, ND Burgess, F. Leverington, M. Hockings, K. Knights y M. Di Marco, “La escasez generalizada de recursos en áreas protegidas socava los esfuerzos para conservar la biodiversidad” Fronteras en Ecología y Medio Ambiente 17, núm. 5 (2019): 259–64; E. Di Minin y T. Toivonen, “Expansión mundial de áreas protegidas: Creando más que parques de papel” Biociencia 65, núm. 7 (2015): 637–38; DA Gill, MB Mascia, GN Ahmadia, L. Glew, SE Lester, M. Barnes, I. Craigie et al., “Capacity Shortfalls Hinder the Performance of Marine Protected Areas Globally,” Naturaleza 543, núm. 7647 (2017): 665–69.
[4] N. Dudley, ed., Directrices para la aplicación de categorías de gestión de áreas protegidas (Gland, Suiza: UICN, 2008); PJS Jones, RH Murray y O. Vestergaard, “Habilitación de áreas marinas protegidas efectivas y equitativas: orientación sobre la combinación de enfoques de gobernanza”, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 2019.
[5] BA Mitchell, S. Stolton, J. Bezaury-Creel, HC Bingham, TL Cumming, N. Dudley, JA Fitzsimons et al., Lineamientos para Áreas de Protección Privada, Serie de Directrices de Buenas Prácticas para Áreas Protegidas no. 29 (Gland, Suiza: UICN, 2018).
[6] UICN, El futuro de las áreas protegidas privadas, 2015, https://www.iucn.org/content/futures-privately-protected-areas; UICN, “Apoyo a las Áreas de Protección Privada”; L. Nordlund, U. Kloiber, E. Carter y S. Riedmiller, “Chumbe Island Coral Park: análisis de la gobernanza” Política Marina 41 (2013), doi.org/10.1016/j.marpol.2012.12.018.
[7] S. Colwell, “Áreas protegidas marinas empresariales: áreas protegidas de arrecifes de coral a pequeña escala con apoyo comercial”, en Arrecifes de Coral: Desafíos y Oportunidades para la Gestión Sostenible, 110–14 (Washington, DC: Banco Mundial, 1997); J. Udelhoven, E. Carter y B. Gilmer, Acuerdos de Conservación Marina: Análisis de Factibilidad en el Triángulo de Coral—Indonesia (Arlington, VA: The Nature Conservancy, 2010); J. De Groot y S. Bush, “El potencial de las áreas protegidas marinas empresariales impulsadas por el turismo de buceo en Curazao” Política Marina 34 (2010): 1051–59, 10.1016/j.marpol.2010.03.004; C. Torres y N. Hanley, “Economic Valuation of Coastal and Marine Ecosystem Services in the 21st Century: An Overview from a Management Perspective”, DEA Working Paper no. 75 (2016), Universitat de les Illes Balears.
[8] En economía, el resultado final triple sostiene que las operaciones comerciales benefician a 'tres' resultados finales (financiero, social y ambiental) como una medida de desempeño a medida que las empresas avanzan en logros para las ganancias, las personas y el planeta. J. Elkington, “Hacia la corporación sostenible: estrategias comerciales beneficiosas para todos para el desarrollo sostenible”, Revisión de la gestión de California 36, núm. 2 (1994): 90–100; T. Hacking y P. Guthrie, "Un marco para aclarar el significado de la evaluación de la sostenibilidad, integrada y de triple resultado final" Revisión de la Evaluación de Impacto Ambiental 28 (2008): 73–89.
[9] Los OECM son diferentes de los PPA. Los OECM se definen como “un área definida geográficamente que no sea un Área Protegida, que se rige y gestiona de manera que logre resultados positivos y sostenidos a largo plazo para la conservación in situ de la biodiversidad con funciones y servicios ecosistémicos asociados y, cuando corresponda, valores culturales, espirituales, socioeconómicos y otros valores localmente relevantes” ( CDB/COP/DEC/14/8–2018). Por lo tanto, mientras que los OECM son no áreas legalmente protegidas (y pueden no tener la conservación como una razón principal para la preservación), M-PPA son áreas formal y legalmente protegidas (y tienen la conservación como una razón principal para la preservación).
[10] Inversión de impacto busca generar rendimientos financieros al mismo tiempo que crea un impacto social o ambiental positivo. Esto puede incluir inversiones socialmente responsables e inversiones ambientales, sociales y de gobernanza. Más allá de la inversión de impacto, inversión filantrópica también se está convirtiendo en un término más aceptado para definir la contribución de fondos de donantes a entidades comerciales sociales o ambientales con objetivos claros de conservación de la biodiversidad y apoyo social.
[11] Existen varias asociaciones nacionales de APP y una red internacional. El largo plazo (https://www.thelongrun.org/) es una organización sin fines de lucro que tiene como objetivo expandir la conservación de la naturaleza por parte del sector privado y dentro de la industria del turismo ofreciendo sitios certificados como Global Ecosphere Retreats, un estándar reconocido por el Consejo Mundial de Turismo Sostenible.
