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Co-auteur : Fernanda Rodak, Pacific Asia Travel Association, coordonnatrice de projet — durabilité et responsabilité sociale
"Lorsque les humains sont confrontés à l'adversité, il y a une opportunité d'apporter des changements."
—Prasad Kariyawasam[1]
La pandémie de COVID-19 a douloureusement prouvé que les destinations touristiques doivent être résilientes non seulement pour se remettre de la crise actuelle, mais aussi et plus important encore, pour mieux résister aux adversités futures et «rebondir» après les crises qui surviendront sûrement[2]. Cet article présente donc une voie permettant aux destinations côtières et marines de renforcer leur résilience et de progresser vers un développement touristique durable.
Les destinations côtières et marines sont des acteurs clés du développement du tourisme durable, car plus de 80 % de tout le tourisme a lieu dans les zones côtières. Bien que cela crée des avantages économiques, la popularité des destinations côtières auprès des touristes exerce une pression sur les infrastructures, les communautés et les environnements locaux. En fait, certaines destinations signalent que la pollution marine augmente jusqu'à 40 % au plus fort d'une saison touristique.[3]. La mauvaise gestion au niveau local, par exemple du traitement des eaux usées ou des déchets plastiques, a fait que de nombreux points chauds du tourisme asiatique ont perdu leur raison d'être : un environnement marin et côtier vierge[4].
L'interdépendance des sous-systèmes terrestres, côtiers et océaniques est très vulnérable au développement du tourisme et, à mesure que le tourisme se développe, ses impacts négatifs potentiels augmentent également. La pollution plastique, par exemple, d'un point de vue socio-économique, entraîne la dévaluation des propriétés riveraines et une diminution de l'attractivité visuelle[5]. Cela constitue une menace sérieuse, en particulier pour les destinations et les pays où le tourisme est un contributeur majeur au produit intérieur brut (PIB) et à l'emploi. L'industrie du tourisme Besoins un océan sain.
Contrairement à ce à quoi on pourrait s'attendre, cependant, l'indice de développement des voyages et du tourisme récemment publié souligne que de nombreux pays de la région Asie-Pacifique se classent très bien en termes de ressources naturelles mais sous-performent en matière de durabilité environnementale.[6]. Si des investissements limités dans la durabilité environnementale poussent le développement au-delà de la capacité de charge d'un système, cela augmentera inévitablement la vulnérabilité aux menaces externes, comme le montre le diagramme ci-dessous, telles que le changement climatique et l'élévation du niveau de la mer qui en résulte, ainsi que les chocs soudains dus aux catastrophes naturelles, aux conflits et les pandémies mondiales.
La source: SC Sandhu, V. Kelkar et V. Sankaran, « Resilient Coastal Cities for Enhancing Tourism Economy: Integrated Planning Approaches », Série de documents de travail de l'Institut de la Banque asiatique de développement (ADBI), no. 1043 (novembre 2019), https://www.adb.org/sites/default/files/publication/541031/adbi-wp1043.pdf.
Comment une destination côtière peut-elle se préparer à de telles adversités ?
Les tendances de consommation post-COVID montrent un intérêt accru pour le tourisme durable et les activités basées sur la nature. Néanmoins, pour que le tourisme côtier et marin stimule la reprise économique après la pandémie sans endommager davantage l'écosystème marin, il doit y avoir des investissements dans des approches proactives de gestion des destinations. L'accent mis sur les efforts de durabilité doit augmenter de manière significative pour assurer la protection des communautés et des environnements côtiers, mais ces efforts ne sont pas suffisants. Des années de progrès sur les objectifs de développement durable, tels que le reboisement des mangroves côtières ou la régénération des récifs coralliens, par exemple, pourraient être perdues en une seule catastrophe ou crise.
La pandémie de COVID-19 est un parfait exemple de l'ampleur de l'impact d'une crise. Dans la région Asie-Pacifique, la contribution du tourisme au PIB a chuté de 53,7 % en 2020 par rapport à l'année précédente. En outre, l'emploi dans les voyages et le tourisme a chuté de 18,4 %, soit une perte de 34,1 millions d'emplois.[7]. De plus, le COVID-19 a causé de graves revers dans la lutte de la région contre les déchets plastiques et la pollution marine. Plus de 25 000 tonnes métriques de déchets plastiques COVID-19 se sont déjà déversés dans l'océan, et l'Asie est responsable d'une grande partie de ce nombre[8]. Enfin, les aires protégées, les parcs nationaux et les sites du patrimoine du monde entier ont eu du mal à poursuivre leurs efforts de conservation en raison du manque de revenus et de la réduction du personnel résultant du COVID-19[9].
Ces exemples montrent que les destinations du monde entier ont subi de graves conséquences en raison d'un manque de capacité d'adaptation, de résilience et de préparation à une crise de cette ampleur.
La durabilité ne suffit donc pas. Avant qu'une destination puisse être durable, elle doit d'abord être résiliente. Ce n'est que lorsqu'ils sont tous les deux suffisamment rrobustes pour résister aux chocs et suffisamment flexibles pour s'adapter aux changements les destinations peuvent-elles se considérer résilientes et être en mesure de maintenir leurs efforts de durabilité[10].
Source : Auteurs
Que signifie la résilience pour les destinations touristiques ?
Pour commencer à développer la résilience, la Pacific Asia Travel Association (PATA) a compilé cinq résiliences pour les destinations touristiques : environnementale, économique, touristique, communautaire, et santé et sécurité. Chacun a des risques associés qui, s'ils ne sont pas traités de manière adéquate, peuvent menacer le succès et la durabilité de la destination.
Résilience environnementale fait référence à la préparation d'une destination à faire face aux chocs naturels, à agir contre le changement climatique, à préserver la faune et la biodiversité et à gérer de manière adéquate ses ressources naturelles, dont le tourisme dépend fortement. Résilience économique, en revanche, implique de disposer des moyens financiers et de la stabilité nécessaires pour résister aux crises, ce qui passe, entre autres, par la diversification économique, une offre et une demande locales fortes et une capacité financière adéquate. Résilience des visiteurs concerne l'expérience sûre et de haute qualité des voyageurs à destination, une expérience qui devrait être soutenue par une infrastructure, des services et des communications fiables. Résilience communautaire fait référence à la capacité des communautés à conserver les impacts positifs du tourisme sans compromettre leur bien-être, leur culture et leur patrimoine. Et enfin, résilience en matière de santé et de sécurité englobe les capacités, les infrastructures et les services en place pour protéger les résidents et les visiteurs contre, par exemple, les accidents, les maladies, la criminalité et le terrorisme.
Les résiliences sont souvent contre-intuitives et peuvent présenter des dilemmes pour les gestionnaires de destination qui manquent souvent de ressources et, par conséquent, ne sont pas suffisamment préparés pour mettre en place les systèmes, procédures et infrastructures d'atténuation appropriés pour empêcher qu'un risque ne se transforme en crise. C'est pourtant le point de départ de toutes les destinations.
Ensuite, les destinations touristiques ont besoin d'un cheminement vers la résilience. PATA définit la résilience des destinations touristiques (TDR) à la fois comme un processus et un résultat qui permet aux destinations touristiques de résister à l'adversité et de rebondir après les crises et les catastrophes. Pour mettre cela en pratique, PATA fournit un cadre, décrit dans le diagramme ci-dessous, qui met en évidence les composantes essentielles de la résilience - évaluation des risques, gestion des risques et capacité d'adaptation - et la relation entre résilience et durabilité.
Bien que tous les aspects du cadre du TDR soient également importants, capacité d'adaptation est peut-être le domaine qui a le plus besoin d'attention. Ce terme fait référence à l'ensemble spécifique de compétences, d'outils et d'actions mis en place par les destinations pour leur permettre de faire face au changement. Ces actions comprennent, par exemple, le renforcement des capacités financières, institutionnelles et sociétales dans la destination ; développer des infrastructures et des services résilients et de qualité ; renforcer l'offre et la demande locales et régionales ; et diversifier l'offre touristique.
En ce qui concerne la première action, les capacités peuvent être mieux décrites comme la combinaison de forces, d'attributs et de ressources au sein d'une organisation, d'une communauté ou d'une société pour gérer et réduire les risques de catastrophe et renforcer la résilience[11]. Alors que plusieurs capacités doivent être identifiées et renforcées au niveau de la destination, tel qu'identifié par le Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe Rendre les villes résilientes[12], les trois priorités sont (1) développer des mécanismes financiers pour soutenir les activités de résilience ; (2) le renforcement des capacités institutionnelles des instances gouvernementales, du secteur privé et des industries ainsi que des organisations académiques, professionnelles et de la société civile ; et (3) accroître la cohésion sociale et la participation communautaire pour la préparation et la gestion réussie des risques.
Des infrastructures et des services résilients constituent un autre élément clé pour accroître la capacité d'adaptation d'une destination, car ils réduisent le coût du cycle de vie des actifs, la vulnérabilité de la destination aux aléas et la dépendance de la communauté vis-à-vis des services et installations externes.[13]. Lorsque l'infrastructure est résiliente, elle est en mesure de fournir les services dont les utilisateurs ont besoin pendant et après un choc naturel. Cependant, des infrastructures différentes nécessitent des mécanismes de préparation et d'adaptation différents pour différents types de chocs. Les destinations doivent donc être en mesure d'évaluer et de se préparer aux risques ; fournir un financement et des incitations appropriés pour la planification des infrastructures ; appliquer les règlements dans les codes de construction; et suivre les opérations, la maintenance et les réponses post-incident appropriées[14].
La pandémie de COVID-19 et les crises précédentes qui ont touché les destinations touristiques ont prouvé que se concentrer sur l'offre et la demande locales et régionales est une autre stratégie importante pour renforcer la résilience. Du côté de l'offre, cela signifie donner la priorité aux produits, ressources et services locaux dans les offres touristiques afin de réduire la dépendance aux chaînes d'approvisionnement internationales ainsi que les fuites économiques.[15]. Du côté de la demande, bien que le tourisme international reçoive souvent plus d'attention en raison de sa capacité à générer des revenus d'exportation, le tourisme intérieur peut représenter un marché beaucoup plus important dans plusieurs pays. Les destinations avec des parts plus élevées de voyages locaux et régionaux sont susceptibles de se rétablir plus tôt et plus rapidement[16].
La dernière stratégie nécessaire couverte par le TDR pour accroître la capacité d'adaptation des destinations est la diversification de l'offre touristique. Un portefeuille touristique diversifié réduit la saisonnalité, le tourisme de masse et le surtourisme ; les dépendances vis-à-vis des voyagistes de marchés spécifiques ; et les dommages environnementaux, économiques et sociaux. En effet, la diversification des marchés et des produits contribue à disperser les revenus du tourisme dans les zones et les communautés rurales, augmente le rendement et l'occupation et constitue un moteur important de l'innovation.[17].
Alors, comment une destination côtière peut-elle réussir après le COVID ?
Pour relever les défis de la réouverture et de la construction d'une industrie du tourisme plus résiliente et durable, PATA fournit une ressource publique contribuant au renouvellement rapide, robuste et responsable de l'industrie du voyage et du tourisme en Asie-Pacifique, le projet Tourism Destination Resilience (TDR).[18]. Outre la ressource en ligne, le programme comprend également des ateliers à destination avec les OGD et d'autres parties prenantes de la destination, menés dans les langues locales.
À ce jour, des ateliers TDR ont eu lieu dans des destinations aux Philippines, en Indonésie, au Cambodge et au Vietnam et ont donné la priorité aux besoins de capacité d'adaptation de haut niveau tels que les suivants :
- Planification touristique intégrée— la gouvernance est essentielle pour renforcer la résilience et la durabilité des OGD. La diversité des attractions et des activités dans chaque destination nécessitait des connaissances et des compétences spécifiques pour gérer au sein et entre les destinations.
- Renforcement des capacités—de nombreux employés actuels du département du tourisme ont une expérience limitée des meilleures pratiques mondiales pour la gestion des destinations, ce qui entrave leur capacité à mettre en œuvre des politiques nationales. La recherche n'est pas facilement disponible, ou le budget est très limité, c'est pourquoi la prise de décision qui entre dans les plans de développement du tourisme n'est pas bien fondée sur des données.
- Développement de produits—les voyagistes locaux et les fournisseurs d'hébergement ont du mal à innover ou à créer des forfaits touristiques attrayants en raison d'un manque d'expérience ou de connaissances en matière de développement de produits. Une assistance technique pour la formation au développement des capacités des produits et les consultations commerciales sont nécessaires pour créer des marchés cibles pour les produits et assurer un alignement plus étroit des propositions de valeur marketing avec l'expérience touristique réelle.
- Le développement des infrastructures—dans les destinations touristiques, l'augmentation de la production de déchets solides et liquides peut être un problème majeur en raison de l'absence d'infrastructures adéquates pour atténuer les impacts. Dans de nombreuses zones côtières, les stations comptent principalement sur l'utilisation de fosses septiques pour gérer leurs services d'égouts ou de transport, ce qui ne garantit pas une élimination appropriée. Les pratiques non durables d'élimination des déchets solides peuvent inclure la combustion, le rejet dans des plans d'eau, y compris l'océan, et l'enfouissement sous terre. Certains jettent simplement leurs déchets au bord de la route. Souvent, les lixiviats s'infiltrent dans les aquifères, polluant les systèmes d'eau souterraine, les rivières et [l'océan].
Les destinations participant au TDR peuvent identifier les capacités d'adaptation nécessaires, mais elles peuvent ne pas avoir les moyens ou les ressources pour fournir la gouvernance, la capacité ou l'infrastructure nécessaires pour répondre rapidement aux changements et combler les lacunes. C'est là que le TDR peut aider en fournissant des partenariats et une collaboration pour l'échange de connaissances, l'apprentissage entre pairs, la planification financière et les ressources de renforcement des capacités qui peuvent réellement profiter aux destinations.
Le TDR vise donc à combler le fossé entre la gestion des destinations, la résilience et la durabilité. Dans le passé, la gestion des destinations était souvent un processus réactif en réponse aux crises, mais elle doit maintenant passer à une approche proactive, tournée vers l'avenir et tournée vers l'avenir. La gestion des destinations des zones côtières devrait se préoccuper de l'avenir du tourisme et adopter un processus cohérent de gestion des risques pour le TDR. Comme nous l'avons noté, le tourisme côtier et marin a besoin d'un océan sain, mais un océan sain nécessite une gouvernance des destinations pour la résilience.
PATA continuera à fournir le programme TDR aux zones côtières et marines et fera la promotion des outils et ressources nécessaires à travers l'Asie et le Pacifique. Bien qu'il n'existe pas de solution unique aux défis mondiaux actuels, des actions sont nécessaires de toute urgence pour renforcer la résilience des destinations touristiques côtières et marines. PATA, avec le programme TDR, est heureux de participer à ce processus.
Le projet Tourism Destination Resilience est mis en œuvre par PATA en coopération avec Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH pour le compte du ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ).
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[1] Cité dans H. Schafer et C. Fruman, « South Asia Unites to Double Down on Marine Plastics Pollution », Blogs de la Banque mondiale, 27 mai 2021, https://blogs.worldbank.org/endpovertyinsouthasia/south-asia-unites-double-down-marine-plastics-pollution.
[2] Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat, « Les preuves sont claires : il est temps d'agir. We Can Halve Emissions by 2030 », communiqué de presse, 4 avril 2022, https://www.ipcc.ch/2022/04/04/ipcc-ar6-wgiii-pressrelease/.
[3] Initiative mondiale sur les plastiques touristiques, "Problème de pollution plastique du tourisme", Une planète, 2021, https://www.oneplanetnetwork.org/programmes/sustainable-tourism/global-tourism-plastics-initiative/tourisms-plastic-pollution-problem.
[4] SC Sandhu, V. Kelkar et V. Sankaran, « Resilient Coastal Cities for Enhancing Tourism Economy: Integrated Planning Approaches », Série de documents de travail de l'Institut de la Banque asiatique de développement (ADBI), no. 1043 (novembre 2019), https://www.adb.org/sites/default/files/publication/541031/adbi-wp1043.pdf.
[5] Pacific Asia Travel Association (PATA), Boîte à outils sans plastique pour les voyagistes, 2020, https://static1.squarespace.com/static/5f24290fd0d0910ecab2b02e/t/601d0015cbe7a12057dbde0d/1612513305647/PlasticFree-TourOperator-2021-Feb2.pdf.
[6] Forum économique mondial, Travel and Tourism Development Index: Rebuilding for a Sustainable and Resilient Future. Rapport de perspicacité. Mai 2022. https://www.weforum.org/reports/travel-and-tourism-development-index-2021/in-full
[7] Conseil mondial du voyage et du tourisme, Voyages et tourisme : impact économique 2021, https://wttc.org/Portals/0/Documents/Reports/2021/Global Economic Impact and Trends 2021.pdf?ver=2021-07-01-114957-177.
[8] Y. Peng, P. Wu, AT Schartup et Y. Zhang, « Libération de déchets plastiques causée par le COVID-19 et son destin dans l'océan mondial », PNAS, 8 novembre 2021, https://www.pnas.org/doi/full/10.1073/pnas.2111530118.
[9] Union internationale pour la conservation de la nature, « COVID-19 Fallout Undermining Nature Conservation Efforts », 11 mars 2021, https://www.iucn.org/news/world-commission-protected-areas/202103/covid-19-fallout- saper-les-efforts-de-conservation-de-la-nature-la-publication-de-l'uicn.
[10] S. Hartman, « Des destinations touristiques résilientes ? Implications pour la gouvernance de l'application des théories de la résilience et de la capacité d'adaptation à la pratique du tourisme », dans Résilience des destinations : défis et opportunités pour la gestion et la gouvernance des destinations, édité par E. Innerhofer, M. Fontanari et H. Pechlaner (Londres : Routledge, 2022), https://www.researchgate.net/publication/323119888_Resilient_Tourism_Destinations_Governance_implications_of_bringing_theories_of_resilience_and_adaptive_capacity_to_tourism_practice
[11] Programme des Nations Unies pour l'environnement, Gestion des risques de catastrophe pour les destinations touristiques côtières répondant au changement climatique, 2008, https://www.preventionweb.net/files/13004_DTIx1048xPADisasterRiskManagementfo.PDF.
[12] Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe, « The Ten Essentials for Making Cities Resilient », 2017, https://mcr2030.undrr.org/ten-essentials-making-cities-resilient.
[13] Organisation de coopération et de développement économiques, Renforcer la résilience : nouvelles stratégies pour renforcer la résilience et la maintenance des infrastructures, 2021, https://www.oecd.org/g20/topics/infrastructure/Building-Infrastructure-Resilience-OECD-Report.pdf.
[14] S. Hallegatte, J. Rentschler et J. Rozenberg, Lignes de vie : l'opportunité d'une infrastructure résiliente (Washington, DC : Groupe de la Banque mondiale, 2019), https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/31805.
[15] J. Connell, « Blue Ocean Tourism in Asia and the Pacific : Trends and Directions before the Coronavirus Crisis », ADBI Working Paper Series, no. 1204 (décembre 2020), https://www.adb.org/sites/default/files/publication/661986/adbi-wp1204.pdf.
[16] Organisation mondiale du tourisme (OMT), « Comprendre le tourisme intérieur et saisir ses opportunités », Note d'information de l'OMT, septembre 2020, https://www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/9789284422111.
[17] AM Benur et B. Bramwell, « Développement de produits touristiques et diversification des produits dans les destinations », La gestion du tourisme 50 (octobre 2015) : 213-24, https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0261517715000412.
[18] PATA, « Résilience des destinations touristiques (TDR) », Crisis Resource Center, https://crc.pata.org/.
