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合著者：Fernanda Rodak，亚太旅游协会，项目协调员——可持续发展与社会责任
“当人类面临逆境时，就有机会做出改变。”
——普拉萨德·卡里亚瓦萨姆[1]
COVID-19 大流行已经痛苦地证明，旅游目的地必须具有弹性，不仅要从当前的危机中恢复过来，而且更重要的是，要更好地抵御未来的逆境，并从肯定会到来的危机中“反弹”[2].因此，本文介绍了沿海和海洋目的地建立复原力和实现可持续旅游发展的途径。
沿海和海洋目的地是可持续旅游发展的关键利益相关者，因为超过 80% 的旅游业发生在沿海地区。虽然这创造了经济效益，但沿海目的地在游客中的受欢迎程度给当地基础设施、社区和环境带来了压力。事实上，一些目的地报告说，在旅游旺季的高峰期，海洋污染增加了 40%[3].地方层面的管理不善，例如废水处理或塑料垃圾，导致许多亚洲旅游热点失去了存在的理由：原始的海洋和沿海环境[4].
陆地、沿海和海洋子系统的相互关联性极易受到旅游业发展的影响，而且随着旅游业的发展，其潜在的负面影响也在增加。例如，从社会经济角度来看，塑料污染会导致滨水区贬值和视觉吸引力下降[5].这对旅游业是国内生产总值 (GDP) 和就业的主要贡献者的目的地和国家构成了严重威胁。旅游业 需要 健康的海洋。
然而，与预期相反，最近发布的旅行和旅游发展指数强调，亚太地区的许多国家在自然资源方面排名很高，但在环境可持续性方面表现不佳[6].如果对环境可持续性的有限投资推动发展超出系统的承载能力，这将不可避免地增加对外部威胁的脆弱性，如下图所示，例如气候变化和由此导致的海平面上升，以及自然灾害、冲突带来的突然冲击和全球流行病。
资源：SC Sandhu、V. Kelkar 和 V. Sankaran，“增强旅游经济的弹性沿海城市：综合规划方法”，亚洲开发银行研究所 (ADBI) 工作论文系列，第 1 期。 1043（2019 年 11 月），https://www.adb.org/sites/default/files/publication/541031/adbi-wp1043.pdf。
沿海目的地如何为这样的逆境做好准备？
COVID 后的消费趋势表明，人们对可持续旅游和基于自然的活动越来越感兴趣。然而，为了使沿海和海洋旅游业在不进一步破坏海洋生态系统的情况下推动经济从大流行中复苏，必须对积极的目的地管理方法进行投资。必须显着增加对可持续发展工作的关注，以确保保护沿海社区和环境，但这些努力还不够。例如，在沿海红树林重新造林或珊瑚礁再生等可持续发展目标方面取得的多年进展可能会在一次灾难或危机中消失。
COVID-19 大流行是危机影响程度的完美例证。在亚太地区，2020 年旅游业对 GDP 的贡献比上一年下降了 53.7%。此外，旅游业就业人数下降 18.4%，减少 3410 万个工作岗位[7].此外，COVID-19 在该地区打击塑料垃圾和海洋污染的斗争中造成了严重挫折。超过 25,000 公吨的 COVID-19 塑料垃圾已经泄漏到海洋中，其中大部分是亚洲造成的[8].最后，由于 COVID-19 导致收入不足和工作人员减少，世界各地的保护区、国家公园和遗产地一直在努力继续进行保护工作[9].
这些例子表明，由于缺乏对这种规模危机的适应能力、复原力和准备，世界各地的目的地都遭受了严重后果。
因此，可持续性是不够的。在一个目的地可以可持续之前，它必须首先具有弹性。只有当它们都足够 r难以承受冲击和足够灵活以适应变化的目的地是否可以认为自己具有弹性并能够维持其可持续发展努力[10].
资料来源：作者
弹性对旅游目的地意味着什么？
为了开始发展弹性，亚太旅游协会 (PATA) 为旅游目的地编制了五个弹性：环境、经济、游客、社区以及健康和安全。每一个都有相关的风险，如果没有得到充分的解决，可能会威胁到目的地的成功和可持续性。
环境弹性 是指目的地准备好应对自然冲击、采取行动应对气候变化、保护野生动物和生物多样性以及充分管理其自然资源，旅游业严重依赖这些资源。 经济弹性相比之下，这涉及到拥有抵御危机的金融手段和稳定性，这主要是通过经济多样化、强劲的当地供需和充足的金融能力来实现的。 访客弹性 关乎旅行者在目的地的安全和高质量体验，这种体验应该得到可信赖的基础设施、服务和通信的支持。 社区复原力 指社区在不损害其福祉、文化和遗产的情况下保持旅游业积极影响的能力。最后， 健康和安全弹性 包括保护居民和游客免受事故、疾病、犯罪和恐怖主义等危害的能力、基础设施和服务。
这些弹性往往是违反直觉的，并且可能会给目的地管理者带来困境，他们往往资源不足，因此没有准备好建立正确的缓解系统、程序和基础设施来防止风险演变成危机。然而，这是所有目的地的起点。
接下来，旅游目的地需要一条通往复原力的道路。 PATA 将旅游目的地复原力 (TDR) 定义为使旅游目的地能够抵御逆境并从危机和灾难中恢复过来的过程和结果。为了将其付诸实践，PATA 提供了一个框架，如下图所示，该框架突出了弹性的核心组成部分——风险评估、风险管理和适应能力——以及弹性和可持续性之间的关系。
尽管 TDR 框架的所有方面都同样重要， 适应能力 可能是最需要关注的领域。该术语是指目的地为应对变化而建立的一套特定技能、工具和行动。例如，这些行动包括在目的地建设财政、体制和社会能力；开发有弹性和高质量的基础设施和服务；加强地方和区域供需；和多样化的旅游优惠。
从第一个行动来看，能力可以最好地描述为组织、社区或社会内管理和减少灾害风险并增强复原力的优势、属性和资源的组合[11].正如联合国减少灾害风险办公室的《使城市具有复原力》所确定的，需要在目的地层面确定和加强若干能力[12]，三个优先事项是（1）发展金融机制以支持弹性活动； (2) 加强政府机构、私营部门和行业以及学术、专业和民间社会组织的机构能力； (3) 提高社会凝聚力和社区参与，以做好准备和成功的风险管理。
弹性基础设施和服务是提高目的地适应能力的另一个关键因素，因为它降低了资产的生命周期成本、目的地对灾害的脆弱性以及社区对外部服务和设施的依赖[13].当基础设施具有弹性时，它能够在自然冲击期间和之后提供用户所需的服务。然而，不同的基础设施需要不同的准备和应对机制来应对不同类型的冲击。因此，目的地必须能够评估和准备风险；为基础设施规划提供适当的融资和激励措施；执行建筑规范中的规定；并进行适当的操作、维护和事故后响应[14].
影响旅游目的地的 COVID-19 大流行和之前的危机证明，关注当地和区域供需是建立复原力的另一个重要战略。从供应方面看，这意味着在旅游产品中优先考虑本地产品、资源和服务，以减少对国际供应链的依赖以及经济流失[15].从需求方面来看，虽然国际旅游因其产生出口收入的能力而经常受到更多关注，但国内旅游在几个国家可以代表一个更大的市场。本地和区域旅游占比较高的目的地可能会更早、更快地恢复[16].
TDR 为提高目的地的适应能力而涵盖的最后一项必要策略是旅游产品的多样化。多元化的旅游组合减少了季节性、大众旅游和过度旅游；依赖特定市场的旅行社；以及环境、经济和社会危害。这是因为市场和产品的多样化有助于将旅游收入分散到农村和社区，增加产量和入住率，是创新的重要驱动力[17].
那么，沿海目的地如何在 COVID 之后取得成功呢？
为了应对重新开放和建立更具弹性和可持续发展的旅游业的挑战，PATA 提供公共资源，以帮助亚太地区旅游业快速、稳健和负责任地更新旅游目的地弹性 (TDR) 项目[18].除了在线资源外，该计划还包括与 DMO 和其他目的地利益相关者一起以当地语言进行的目的地研讨会。
迄今为止，TDR 研讨会已在菲律宾、印度尼西亚、柬埔寨和越南的目的地举行，并优先考虑了以下高水平的适应能力需求：
- 综合旅游规划——治理是建立 DMO 的复原力和可持续性的关键。每个目的地的景点和活动的多样性需要特定的知识和技能来管理目的地内部和目的地之间。
- 能力建设—目前旅游部门的许多工作人员在目的地管理的全球最佳做法方面经验有限，妨碍了他们执行国家政策的能力。研究不容易获得，或者预算非常有限，这就是为什么进入旅游发展计划的决策没有充分的数据基础。
- 产品开发—由于缺乏产品开发经验或知识，当地旅游经营者和住宿供应商难以创新或创造有吸引力的旅游套餐。需要为产品能力开发培训和业务咨询提供技术援助，以创建产品的目标市场，并确保营销价值主张与实际旅游体验更加一致。
- 基础设施发展——在旅游目的地，由于缺乏适当的基础设施来减轻影响，固体和液体废物产生的增加可能是一个主要问题。在许多沿海地区，度假村主要依靠使用化粪池来管理污水或运输服务，这并不能保证妥善处理。处理固体废物的不可持续做法可能包括燃烧、将其扔入包括海洋在内的水体中，以及将其埋在地下。有些人只是在路边处理垃圾。渗滤液经常渗入含水层，污染地下水系统、河流和[海洋]。
参与 TDR 的目的地可以确定所需的适应能力，但它们可能没有手段或资源来提供必要的治理、能力或基础设施，以快速应对变化并缩小差距。在这方面，TDR 可以通过提供知识交流、点对点学习、财务规划和能力建设资源的伙伴关系和协作来提供帮助，从而真正使目的地受益。
因此，TDR 旨在解决目的地管理、弹性和可持续性之间的差距。过去，目的地管理通常是应对危机的被动过程，但现在必须转变为主动、前瞻性和面向未来的方法。沿海地区的目的地管理应关注旅游业的未来，并为 TDR 采用一致的风险管理流程。正如我们所指出的，沿海和海洋旅游需要健康的海洋——但健康的海洋需要目的地治理以提高复原力。
PATA 将继续向沿海和海洋地区提供 TDR 计划，并将在亚太地区推广必要的工具和资源。尽管没有针对当前全球挑战的万能解决方案，但迫切需要采取行动加强沿海和海洋旅游目的地的复原力。 PATA 与 TDR 计划一起，很高兴参与该过程。
旅游目的地弹性项目由 PATA 与 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH 代表德国联邦经济合作与发展部 (BMZ) 合作实施。
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[1] 引自 H. Schafer 和 C. Fruman，“南亚联合起来共同应对海洋塑料污染”， 世界银行博客，2021 年 5 月 27 日，https://blogs.worldbank.org/endpovertyinsouthasia/south-asia-unites-double-down-marine-plastics-pollution。
[2] 政府间气候变化专门委员会，“证据很清楚：现在是采取行动的时候了。我们可以到 2030 年将排放量减半，”新闻稿，2022 年 4 月 4 日，https://www.ipcc.ch/2022/04/04/ipcc-ar6-wgiii-pressrelease/。
[3] 全球旅游塑料倡议，“旅游业的塑料污染问题”， 一个星球, 2021, https://www.oneplanetnetwork.org/programmes/sustainable-tourism/global-tourism-plastics-initiative/tourisms-plastic-pollution-problem。
[4] SC Sandhu、V. Kelkar 和 V. Sankaran，“增强旅游经济的弹性沿海城市：综合规划方法”，亚洲开发银行研究所 (ADBI) 工作论文系列，第1043（2019 年 11 月），https://www.adb.org/sites/default/files/publication/541031/adbi-wp1043.pdf。
[5] 亚太旅游协会（PATA）， 旅游经营者无塑料工具包, 2020, https://static1.squarespace.com/static/5f24290fd0d0910ecab2b02e/t/601d0015cbe7a12057dbde0d/1612513305647/PlasticFree-TourOperator-2021-Feb2.pdf。
[6] 世界经济论坛，旅游业发展指数：为可持续和有弹性的未来而重建。洞察报告。 2022 年 5 月。 https://www.weforum.org/reports/travel-and-tourism-development-index-2021/in-full
[7] 世界旅行和旅游理事会， 旅行和旅游业：2021 年经济影响, https://wttc.org/Portals/0/Documents/Reports/2021/全球经济影响和趋势 2021.pdf?ver=2021-07-01-114957-177。
[8] Y. Peng、P. Wu、AT Schartup 和 Y. Zhang，“由 COVID-19 引起的塑料废物排放及其在全球海洋中的命运”， 美国国家航空航天局，2021 年 11 月 8 日，https://www.pnas.org/doi/full/10.1073/pnas.2111530118。
[9] 国际自然保护联盟，“COVID-19 辐射破坏自然保护工作”，2021 年 3 月 11 日，https://www.iucn.org/news/world-commission-protected-areas/202103/covid-19-fallout-破坏-自然保护-努力-IUCN-出版物。
[10] S. Hartman，“弹性旅游目的地？将复原力和适应能力理论引入旅游实践的治理意义，”在 目的地弹性：目的地管理和治理的挑战和机遇，由 E. Innerhofer、M. Fontanari 和 H. Pechlaner 编辑（伦敦：Routledge，2022 年），https://www.researchgate.net/publication/323119888_Resilient_Tourism_Destinations_Governance_implications_of_bringing_theories_of_resilience_and_adaptive_capacity_to_tourism_practice
[11] 联合国环境规划署， 沿海旅游目的地应对气候变化的灾害风险管理, 2008, https://www.preventionweb.net/files/13004_DTIx1048xPADisasterRiskManagementfo.PDF。
[12] 联合国减少灾害风险办公室，“使城市具有复原力的十大要素”，2017 年，https://mcr2030.undrr.org/ten-essentials-making-cities-resilient。
[13] 经济合作与发展组织， 建立弹性：加强基础设施弹性和维护的新策略, 2021, https://www.oecd.org/g20/topics/infrastructure/Building-Infrastructure-Resilience-OECD-Report.pdf。
[14] S. Hallegatte、J. Rentschler 和 J. Rozenberg， 生命线：弹性基础设施机会 （华盛顿特区：世界银行集团，2019 年），https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/31805。
[15] J. Connell，“亚洲及太平洋的蓝海旅游：冠状病毒危机前的趋势和方向”，ADBI 工作论文系列，第1204（2020 年 12 月），https://www.adb.org/sites/default/files/publication/661986/adbi-wp1204.pdf。
[16] 世界旅游组织 (UNWTO)，“了解国内旅游并抓住机遇”，UNWTO 简报，2020 年 9 月，https://www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/9789284422111。
[17] AM Benur 和 B. Bramwell，“目的地的旅游产品开发和产品多样化”， 旅游管理 50（2015 年 10 月）：213–24，https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0261517715000412。
[18] PATA，“旅游目的地复原力 (TDR)”，危机资源中心，https://crc.pata.org/。
