专家论文
复原力:确保沿海和海洋旅游的未来

如何加强沿海和海洋旅游的复原力,以及沿海和海洋旅游如何帮助加强东道国和社区的复原力?考虑抵御外来威胁(如气候变化)以及不可预测的未来冲击(如全球流行病)的能力。

Wouter Schalken
沃特沙尔肯
亚洲开发银行高级可持续旅游专家

贡献者:Manoj Sharma、Steven Schipani 和 Sanya Grover

 

世界海洋激发了几代人的旅行和旅游业,从 20 世纪中叶到 COVID-19 大流行爆发,海洋和沿海旅游业 (MCT) 不断增长[1]. 2019 年,旅行和旅游业对全球国内生产总值 (GDP) 的贡献率为 10.3%,全球该行业的就业人数为 3.33 亿,占每 11 个工作岗位中的 1 个[2].

约 80% 的旅游业集中在沿海地区,全球邮轮业每年可承载超过 2700 万乘客[3].与 MCT 相关的活动,如海滩度假、潜水、运动钓鱼和巡航,构成了全球蓝色经济的重要组成部分,并且是大多数小岛屿发展中国家的主要就业来源——其中三分之二依赖旅游业超过 20 年占国内生产总值的百分比[4].

尽管与 COVID-19 相关的旅行限制和经济放缓将旅行和旅游业对全球 GDP 的贡献降低到 2020 年的 5.3%,但复苏始于 2021 年,世界旅行和旅游理事会预计到 2022 年底将恢复到大流行前的水平。旅游业再次展现出强大的市场复苏能力。即便如此,如果不以有弹性的方式紧急解决气候变化和加速环境退化问题,沿海和海洋旅游——以及它所支持的数百万生计——可能会在许多目的地永久消失。

关键问题

沿海和海洋旅游业所依赖的生态系统正受到过度开采、环境退化、气候变化和其他来源(包括消费者行为)的威胁。

气候变化: 更强烈的雨季、更长的旱季和更频繁的洪水对沿海和海洋旅游目的地构成严峻挑战。目的地面临更高的空气和水温、更多的暴风雨天和更多的雨天,从而减少了用于旅游活动的海滩、海洋和海洋的可用性。温暖的天气可能会延长海滩季节,但温暖的海水会促进细菌的生长和水母的数量,从而大大降低游客的吸引力,而增加的恶劣天气天数会限制巡航、航行和游艇。海洋变暖和酸化可能使珊瑚礁旅游业的经济潜力在 2100 年减少 90% 以上[5].因此,气候变化正在损害全球活动和特定地点的旅游业。 (空气和水)温度升高和海平面上升要求旅游业调整运营和设施,以确保有弹性的运营并将影响降至最低。

必要的调整可能会带来高昂的成本,从而降低该行业的可持续性,从而降低其弹性。应用气候和自然智能干预措施有助于控制运营成本,同时改善当地价值链。

环境恶化:这种危害主要是由于沿海目的地的旅游(和其他经济)活动管理不善。 (基础设施、建筑物和旅游设施的)建设改变了景观,经常压实和密封土壤,破坏和破坏植被,扰乱动植物,使目的地更容易发生山体滑坡,而能源、水和土地的密集使用旅游和休闲设施导致地下水位下降和空气质量下降。废物和乱扔垃圾是沿海地区和海洋环境恶化的最明显方面,邮轮业通过倾倒废水损害海洋健康。

目的地的环境越脆弱,退化就越不可逆转。环礁和相关的珊瑚礁非常脆弱,到达大海的红树林和森林覆盖物也是如此。

我们如何才能加强沿海和海洋旅游的复原力?

生物多样性保护、基于自然的气候适应方法、蓝色投资以及更绿色和更可持续的(沿海和海洋)旅游实践可以为建设更具弹性的生态系统、社区和经济活动提供具有成本效益和更持久的解决方案,同时提供额外的收入和就业来源。这些措施在很大程度上依赖于全球消费者的做法和全球变暖的影响,非旅游部门的外部性超出了这一观点的范围。旅游部门,更具体地说,沿海和海洋旅游 (CMT) 子部门,有其独特的足迹,因此可以显着提高复原力。

加强 CMT 的复原力需要在三个领域进行干预:

  1. 政策、规划和融资

CMT 部门需要适当的政策和法规来确保其弹性和可持续性。高度依赖 CMT 的目的地应该有单独的政策来应对该行业的挑战。适当的政策包括以下要素:

  • 支持(建立)海洋和沿海公园和保护区的保护区网络,包括海滩公园。根据 IUCN 的建议,有效的直接现场保护始于对资源基础的明确保护权属。这种使用权决定了在沿海和海洋资源中可以做什么和不可以做什么。目标不是停止替代资源使用(如捕鱼等生计活动),而是提高有效控制水平。
  • 支持弹性行业的法规。这些措施取决于当地情况,范围从全面禁止销售或使用塑料到在繁殖季节关闭地点和区域,或限制热门景点的游客人数。许可证和许可有助于确保在“资源使用类别”(下文“3. 运营实践和多样化”下描述)之间保持足够的多样性,以提高目的地弹性,同时改善每个 CMT 企业的自然积极实践。
  • 通过指定资金授权适当的当局,以确保在可持续和有弹性的旅游业及其运营方面有明确的授权。该机构应着眼长远,牢记气候变化和灾害风险。

了解旅游系统的运作方式、产生的收益和产生的成本至关重要,利益相关者的能力建设也很重要,尤其是那些管理该部门的人。官员需要了解旅游业对行业利益相关者以及广大公众的影响。提高所有居民的意识是确保目的地具有弹性的关键。

数据,特别是环境数据,应用于分区和许可,以确保旅游基础设施和设施不建在已知海岸侵蚀、水位、恶劣天气等限制运营并危及游客和工作人员的地区。建立跨不同治理级别和策略域的网络可以实现更有效的协调、建立信任并使用数据使决策合法化。地方民主通过促进参与来加强,使利益相关者尽早参与并始终如一地参与实施,特别关注土著人民和其他边缘化和弱势群体的参与。维持一个有效和有弹性的部门及其治理体系需要产生收入和融资,以弥补由于该部门的损害以及缓解措施和自然积极发展造成的损失。这种融资可以采取多种形式:

  • 因恶劣天气造成的运营损失的保险或赔偿,例如珊瑚礁的参数保险。
  • 绿色或蓝色基金,用于企业建设和/或改造(能源、废物等)和探索创新金融模式。
  • 一种创新的支付系统,例如环境费,用于公共沿海地区(海滩)的使用,以支付清洁和维护费用。
  • 目的地级别的“未雨绸缪”,用于补偿中小企业旅游企业家产生的固定成本并确保他们的生存。例如,关岛太平洋岛设立了一个未雨绸缪基金(占预计预算的 1.5%),以应对因自然灾害或人为灾害或严重影响关岛吸引游客能力的外部经济条件所造成的不可预见的挑战。
  1. 基础设施或基于自然的解决方案

旅游业需要正确的物理基础设施来确保复原力。此类基础设施需要具有足够的容量(例如沿海城镇的废水系统或海滩的停车位),反映气候缓解措施,例如建筑规范和标准,以应对不利的天气影响(风暴和洪水)并应用自然-基于解决方案 (例如,红树林保护不仅可以促进自然旅游,还可以保护海岸免受洪水侵袭并增强气候适应力).许多要求是特定于目的地的。菲律宾和马尔代夫等岛国要求船舶和船只安全停泊,以抵御高海和强风。桥梁和沿海道路需要新的建筑标准来抵御气候变化的影响,而城市沿海地区可能需要修改基本服务提供设施的规划和分区,例如淡水水库或垃圾填埋场。由于岛国的地理位置带来了资源调动的额外挑战,因此为基础设施投资应用适当的综合、基于自然的解决方案将是必不可少的。发展筹资越来越适合这种综合努力;一个很好的例子是亚洲开发银行提出的菲律宾可持续旅游项目[6] 旨在恢复关键的旅游基础设施,改善海洋保护区管理,为依赖渔业的社区创造替代生计,重新种植红树林和海草,以及建立技能培训网络以培训旅游工作者更好的环境实践。

  1. 运营实践和多元化

为更有意识和挑剔的消费者提供服务[7],旅游企业已开始调整其运作方式,以变得更具可持续性,并以净零(甚至净正)运营为目标。挑战在于让所有企业以可持续、包容和对自然有益的方式运营。较大的运营商正在带头确保其价值和供应链与自己的目标保持一致。扩大此类努力将大大有助于提高复原力。

不同企业提供的范围会影响多元化,从而影响目的地的弹性。沿海和海洋旅游的三个不同业务类别(见附件)各自吸引不同的细分市场。这些根据资源使用的程度或强度进行划分,认识到“游客”经常混合使用这些类别。使用水平越高,(沿海和海洋)资源的健康对消费者使用的重要性和影响力越大。随着“资源使用”的增加,沿海和海洋旅游带来的好处也越来越高,增强复原力的需求也越来越大(如附件中详述)。

事实证明,在 COVID-19 大流行期间,当国内市场占据主导地位时,跨市场的多样化提高了复原力,政府可能会利用这场危机作为经济多样化的机会,以吸收未来的冲击[8].复原力还体现在海洋和沿海资源创造旅游业以外的生计价值的能力中。例如,海洋保护区改善鱼类资源[9],在没有游客的情况下,在经济衰退期间为沿海社区维持富含蛋白质的主食。一些旅游业务提供模式:

  • 六善酒店及度假村采用自然植被和过渡空间且没有硬景观或障碍的海滨的设计和施工标准。这些标准包括对海龟筑巢安全的照明。该公司的可持续运营指南要求在海鲜采购、潜水和浮潜体验、废水处理等方面遵守道德行为准则。
  • 全球最大的酒店集团雅高集团将在 2022 年底前逐步淘汰客房、会议区、餐厅和休闲活动区的一次性塑料制品。
  • Intrepid Travel 通过审查其行程来应用基于科学的目标,以确定进一步的自然积极旅游活动的机会,包括在旅行中使用电动汽车。 Intrepid 的办公室将继续转向可再生能源。该公司还将重新计算排放因子,并寻求为旅行推出碳标签,让客户更容易了解他们旅行的影响。
  • 皇家加勒比游轮承诺到 2025 年(从 2020 年起)将碳排放率再降低 35%。
  • 亚洲开发银行与联合国开发计划署和联合国环境规划署共同启动了一项名为 SME BlueImpact Asia 的区域融资机制,以加快中小型海洋企业的气候积极业务,包括 CMT 部门。该设施还将为最近开发的蓝色太平洋金融中心提供指导和服务[10],通过蓝色投资支持经济。

沿海和海洋旅游如何帮助加强东道国和社区的复原力?

沿海居民通常直接或间接地参与旅游业。那些不直接受雇于(或拥有)旅游企业的人通常从事渔业、农业、水产养殖或运输等提供和支持游客经济的活动。他们的生计对旅游业的依赖往往使他们更容易受到干扰。例如,当地海滩上的塑料污染既可能减少居民的旅游收入,也可能危及他们的健康。

事实证明,旅游业是基于社区的自然资源管理的极好推动力。沿海和海洋资源属于共同财产权或使用权的,旅游经济使用权也应归当地居民所有。换句话说,如果海滩属于他们,他们应该受益于游客对该海滩的使用。确保这一点的最有效方式通常是与私营旅游部门合作。作为对海洋和/或沿海地区的受控使用的回报,这种伙伴关系可以包括向社区支付土地租金、就业、获得能源和水源、资本项目(例如通往村庄的全天候道路)等上。通常,会探索额外的供应链联系,当地企业家为旅游公司提供新鲜农产品、领导客人活动(例如日落巡游、钓鱼旅行)或为纪念品商店备货。

结论

有弹性的 CMT 部门需要在运营层面采取积极、协调的干预措施,并得到适当政策和法规的支持,并以实时数据和授权的权威为依据。这可以使该部门成为适应气候变化的创新者,将当地价值链和生计融为一体。

 

附件

桌子 1. 沿海和海洋旅游资源利用水平及其复原力需求

使用海洋/海洋/海岸作为 例子 特征 需要韧性
设置/装饰(低使用率) § 长廊

§ 木栈道

§ 海港前线

§ 海滨

§ 观点/海滩

§ 码头

§ 沿海酒店、度假村、宾馆、度假出租屋等。

§ 公共实体对开放空间的主要管理

§(已建立或扩大)通过社交媒体流行但缺乏基本服务的非正式网站(例如日落山)

§ 海平面上升和洪水的可能影响

§ 直接收入创造有限,但依赖(高价值)基础设施

§ 位置通常对零售、餐饮 (F&B) 和住宿具有(高)商业价值

§ 直接就业率低(集中在餐饮和住宿)

§ 冲突的资源使用和高侵入实例

§ 直接的行为影响(例如乱扔垃圾)

尽管即使水受到轻微污染,“使用”海洋作为背景也是可以接受的,但在积极使用类别中则不然。水肺潜水、奖杯垂钓、冲浪、桨板冲浪或机动海岸活动,例如飞板、滑翔伞或“UFO 游乐设施”等,都高度依赖于适当的环境条件。

 

过渡空间(间歇使用) § 游轮/游艇

§ 渡轮

§ 沿海/风景驾车

§ 广泛使用公海(不受管制)

§ 有限的目的地级就业

§ 基础设施(码头、港口、码头)和船舶的高资本支出

§ 高度灵活的行程

§ 沿海公路经常需要高额维护(收费公路)

游轮对海洋的使用在很大程度上只能被视为过渡性使用。船只越大,产品就越“内向”,除了住宿和各种餐饮店外,船上还提供娱乐和零售活动。与在船上花费的时间相比,分配到目的地的时间非常有限。对于大多数客人来说,这种体验并不比异国情调的装饰更深刻。
活动区(消耗性和非消耗性)(高使用率) § 海滩

§ 运动/奖杯钓鱼

§ 浮潜/潜水

§ 冲浪/帆船

§ 划独木舟/桨板冲浪/皮划艇

§ 滑翔伞/飞碟游乐设施/滑水等。

§ 飞板/水上摩托

 

§ 高度依赖行为的影响,具有直接的环境影响

§ 冲突活动和空间竞争

§ 对维护和运营成本高的动产进行大量资本投资

§ 高度依赖天气/高度季节性

§ 存储和维护成本

§ 通常与度假村运营相关联

§ 进入海滩基本上是免费的,需要支付辅助服务费用(即停车、公共交通)

更高的“使用”水平还伴随着对房地产、设备和基础设施的更高水平的投资,以支持更直接地利用沿海和海洋资源(沿海公路除外)。这进一步暴露了该行业及其弹性,因为在脆弱的环境中运营并满足季节性需求时,游客数量的波动可能会降低企业的财务可持续性。

 

 

[1] ML Miller、J. Auyong 和 NP Hadley,可持续沿海旅游:管理、规划和教育的挑战,2002 年,https://nsgl.gso.uri.edu/washu/washuw99003/1-Introduction_Miller.pdf。

[2] 世界旅行和旅游理事会 2022 年统计数据; www.wttc.org。

[3] 邮轮市场观察,“远洋邮轮行业的增长”,https://cruisemarketwatch.com/growth/; PEMSEA,“蓝色经济”,http://pemsea.org/our-work/blue-economy。

[4] 经济合作与发展组织, 使发展合作为小岛屿发展中国家服务 (巴黎:经合组织出版社,2018 年)。

[5] 如果气候变化在高排放情景下继续存在。 S. Gaines、R. Cabral、CM Free、Y. Golbuu 等人, 气候变化对海洋经济的预期影响, 可持续海洋经济高级别小组(华盛顿特区:世界资源研究所,2020 年)。

[6] 拟议的菲律宾可持续旅游项目目前正在谈判中,以支持科隆市和爱妮岛市。

[7] 最近的研究表明,越来越多的游客表现出对减少旅行负面影响的环保意识和兴趣。 J. Higham 等人,“气候变化、旅游航空旅行和彻底减排”, 清洁生产杂志 111 (2016): 336–47。

[8] 联合国贸易和发展会议,2020 年。 COVID-19 大流行对贸易和发展的影响:过渡到新常态 (纽约:联合国,2020)。

[9] 一项研究表明,仅将海洋保护区增加 5% 就可以帮助将鱼类资源增加至少 20%。 RB Cabral、D. Bradley、J. Mayorga、W. Goodell、AM Friedlander、E. Sala、C. Costello 和 SD Gaines,“全球海洋食品保护区网络”, 美国国家科学院院刊 117, 不。 45(2020):28134-39。

[10] 亚行。 2020 年。 亚行蓝色太平洋金融中心——一种区域方法。 马尼拉。 https://www.adb.org/sites/default/files/publication/786536/adb-blue-pacific-finance-hub-approach.pdf

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