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专家论文
转型:沿海和海洋旅游在可持续海洋经济中的作用

沿海和海洋旅游如何成为支持各国向可持续海洋经济过渡的基石?

Valerie Hickey
瓦莱丽·希基
世界银行环境、自然资源和蓝色经济全球实践全球总监

在 COVID-19 大流行之前,沿海和海洋旅游是经济增长的引擎。该部门每年增长约 $1340 亿美元,占至少七个小岛屿发展中国家国内生产总值的四分之一以上[1].然而,大流行使该行业倒退了至少两年,预计航空旅行和旅游业在 2024 年之前不会恢复到 2019 年的水平[2].尽管沿海和海洋旅游不太可能恢复得更快,但最近的研究表明,以自然为基础的旅游越来越受欢迎[3].世界旅游组织的最新数据显示,蓝色旅游业占主导地位的地区正在重新吸引流失的游客。例如,与 2020 年相比,2021 年前往加勒比地区的国际游客人数增加了 63%,但仍比 2019 年的水平低 37%[4].

正如可持续海洋经济高级别小组所指出的那样,“COVID 危机后的复苏提供了一个思考创新措施以及旅游企业在提升当地社区和保护沿海和海洋环境方面发挥积极作用的机会。”同样,世界银行在关注“重建得更好”后 COVID 时,希望优先考虑向蓝色经济过渡的机会,蓝色经济定义为海洋部门在健康海洋中的可持续和综合发展,包括通过发展一个可持续的沿海和海洋旅游部门。三个关键考虑因素可以帮助该行业实现这一转变。

  1. 海洋空间规划是将旅游业纳入蓝色经济方法的重要工具。

海洋空间规划 (MSP) 是可持续海洋规划的重要组成部分,为将沿海和海洋旅游以及其他部门整合到更广泛的蓝色经济方法中提供了一个框架。 MSP 流程有助于评估和思考如何最好地利用一个国家的海洋区域和资源,包括沿海和海洋旅游,以及它们将如何造福于人民、经济和社区所依赖的生态系统。

海洋和沿海旅游战略是海洋空间规划等综合规划框架的一部分,可确保

  • 在对该行业进行投资之前,与其他用户的主要冲突已在上游得到解决[5];
  • 海洋空间规划过程平衡了旅游业和其他部门之间需要做出的权衡,包括保护,因此旅游业可以为蓝色经济做出最佳贡献并带来社会和经济效益;和
  • 海洋空间规划有助于为旅游业指定最合适的地点,并与旅游业等部门计划建立联系,以有效管理环境和社会影响,从而最大限度地促进部门对蓝色经济的贡献。

反过来,将沿海和海洋旅游纳入 MSP 流程有助于改善可持续旅游业投资的环境,并最终支持蓝色经济。此外,海洋空间规划减少了用户群体之间长期谈判或冲突的风险,以及环境问题的不可预见成本,并为旅游业提供了获取沿海和海洋资源的急需程度的确定性,以及规定为可持续运营。

将旅游业纳入海洋空间规划还有助于确定旅游业可以多样化的合适区域,避免累积的环境影响以及与其他用户的冲突。它可以指导旅游业保护和保护生态系统,减少海洋塑料等污染源。规划过程可以与土地利用规划和综合景观规划等其他规划工作相结合,从而进一步降低污染风险。

例如,在佛得角,世界银行正在支持圣玛丽亚桥及周边地区沿海渔业和旅游价值链的整合。这增加了酒店业对本地采购食品的兴趣。然而,只有 5-10% 的酒店食品是在当地采购的。处理和卫生要求等问题限制了渔民和批发商供应当地酒店的能力。世界银行 PROBLUE 信托基金资助的一项活动侧重于改善捕鱼上岸量和建设渔民达到卫生标准的能力,这最终将帮助当地渔业合作社向当地酒店供应可持续捕捞的鱼。这项活动有助于提高渔民的收入,并支持旅游设施提供满足游客需求的可持续来源鱼类的能力。

在阿尔巴尼亚,沿海和海洋旅游的潜力长期以来一直未被开发。世界银行正在与该国合作制定一项蓝色经济战略,其中包括海洋空间规划,重点是保护沿海生态系统的可持续旅游业,同时为沿海社区提供经济增长和生计。

支持蓝色经济方法的沿海和海洋旅游战略必须考虑如何最好地管理旅游业以实现长期可持续性。最近的研究[6] 提出以下改进管理的机会:

  • 基于自然和文化特征的多样化旅游
  • 推广替代地点以防止海洋资源过度使用和退化
  • 引入更可持续实践的行业要求
  • 考虑政策和行动,让当地居民参与并提供投资机会,从蓝色旅游中受益

结合海洋空间规划的国家旅游战略最终可以加强蓝色经济。在企业层面,与国家旅游战略相一致的行业指导将确保整个业务运营的可持续性[7].在东帝汶,世界银行目前正在支持海洋空间规划和国家旅游总体规划并行发展。

  1. 沿海和海洋旅游必须支持能够抵御气候变化的更健康的生态系统。

沿海和海洋旅游直接依赖于健康的生态系统和蓝色的自然资本[8].例如,在 COVID-19 大流行之前,超过 3.5 亿人参观了珊瑚礁,通过直接和间接使用产生了每年价值约 $360 亿的蓝色旅游业,超过 70 个国家和地区拥有“百万美元的珊瑚礁”[9].这些珊瑚礁每年每平方公里产生超过 $1 百万的旅游收入。改善加勒比海、中美洲和东南亚珊瑚礁的健康每年可以释放数十亿美元[10].然而,海洋生态系统和蓝色自然资本正受到污染、过度使用和气候变化的威胁。世界银行最近的一份报告, 2021年国富变化, 表明,作为全球总财富的一部分,蓝色自然资本从 1995 年到 2018 年下降了一半[11].

在以保护这些健康的生态系统和蓝色自然资本为中心的蓝色经济中,沿海和海洋旅游可以通过促进减少废物,特别是塑料的措施来发挥关键作用。有效的废物管理系统对于遏制进入海洋的废物和海洋塑料的数量至关重要。另一个好处是,即使在度假村综合体内,固体废物管理也是劳动密集型的,并支持创造就业机会。同样,减少化肥的使用和清洁中使用更少的有毒化学品可以支持更可持续的旅游业。

该部门还可以从蓝色标准和认证中受益,这些标准和认证提供了关于什么是“可持续”或“蓝色”旅游企业的指导方针,类似于制定几项认证可持续渔业的举措。为此,世界银行正在为三个西非国家的中小型沿海旅游企业制定指导方针,以提高其可持续性,包括减少环境足迹,重点是塑料的使用。

旅游业可以为更健康的生态系统做出贡献的另一个关键领域是依靠海洋保护区(MPA)并与之互动。世界银行最近的一项研究表明,从长远来看,保护自然资产和扭转退化是促进生物多样性保护和吸引游客的关键。这样做有可能产生至少六倍于成本的投资回报[12].当保护区正规化、管理投资、MPA 管理人员的能力得到加强、游客数量和影响得到监控时,MPA 的回报和利益就会更加安全。

使海洋保护区内的蓝色旅游业务多样化,为当地社区带来额外的收入和经济效益,增加了对该行业的支持,并降低了过度使用和退化的风险。为了鼓励对各种沿海和海洋旅游选择的投资,应考虑特许政策,特别是因为海洋资源通常是没有明确使用权或使用权的共同财产。

此外,沿海和海洋旅游活动只有在其管理者和员工具备遵循该行业最佳实践的知识和能力的情况下才能支持向蓝色经济的过渡。需要加强旅游部门的能力,以将可持续性最佳实践纳入主流。尽管鼓励客人重复使用毛巾和床单是一个良好的开端,但要实现可持续发展的重大转变需要采取全面的业务方法。这包括超越企业的边界,考虑如何减少对周围社区和企业所依赖的生态系统的影响。

世界银行还通过指导和培训支持西非的沿海和海洋旅游经营者使用虚拟现实和人工智能技术安全、可持续地重新开放,以期在对环境影响最小的情况下达到 COVID 预防标准。

  1. 沿海和海洋旅游应确保所有利益相关者的参与,并考虑到边缘化群体的需求。

利益相关者和当地社区在规划过程中的每一步都必须有效参与,以确保海洋和沿海旅游的利益与当地社区公平分享。研究表明,不同利益相关者的积极参与可以提高决策质量;平衡的经济、社会和环境目标;利益相关者拥有和支持的更大潜力;降低实施成本;减少利益相关者之间的冲突;并获得新的和额外的信息和知识[13].世界银行的环境和社会保障措施确保利益相关者能够有意义地参与世行项目,而这种参与通过其“具有弹性和包容性的蓝色经济的海洋空间规划”项目得到加强。

例如,世界银行支持五个加勒比国家(多米尼克、格林纳达、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯以及圣基茨和尼维斯)[14] 通过加强海洋治理以及沿海和海洋地理空间规划的能力,向蓝色经济过渡。在此过程的早期,利益相关者分析使该项目能够将其参与计划重点放在微型、中小型海洋旅游和酒店企业。这对于确保这些利益相关者了解 MSP 流程以及他们必须参与其中的机会至关重要。

结论

越来越多的共识是,沿海和海洋旅游可以成为支持各国向蓝色经济过渡的关键组成部分[15].这种转变需要通过海洋空间规划以蓝色经济方法为基础的旅游战略。确保健康的蓝色自然资本是该行业长期可持续发展的关键。

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[1] 联合国,“水下生命:为何如此重要”,可持续发展目标编号。 14、https://www.un.org/sustainabledevelopment/wp-content/uploads/2019/07/14_Why-It-Matters-2020.pdf;世界旅游组织 (UNWTO),“小岛屿发展中国家的旅游业:为岛屿人民打造更可持续的未来”,2014 年 8 月,https://www.e-unwto.org/doi/pdf/10.18111/9789284416257。

[2] 麦肯锡公司,“COVID-19:对商业的影响”,2022 年 4 月 13 日,https://www.mckinsey.com/business-functions/risk-and-resilience/our-insights/covid-19-implications-for -商业。

[3] 市场和技术全球旅游团队,“市场 COVID-19 指导说明:旅游部门的影响和政策响应”,2020 年 4 月 3 日。

[4] UNWTO,“世界旅游晴雨表”,2022 年 1 月,https://www.e-unwto.org/doi/epdf/10.18111/wtobarometereng.2022.20.1.1

[5] 生态、三角洲和海洋发展, 蓝色增长:海洋、海洋和海岸可持续增长的情景和驱动因素,向欧盟委员会报告,DG MARE,2012 年 8 月 13 日,https://webgate.ec.europa.eu/maritimeforum/en/node/2946。

[6] UNTWO,“世界旅游晴雨表”,

[7] 例如,雨林联盟、保护国际、全球环境基金和联合国环境规划署, 海洋-沿海生态系统可持续旅游良好实践指南:住宿业, 2011, http://cpps.dyndns.info/cpps-docs-web/planaccion/docs2011/oct/turismo_biodiv/Doc.2.Guide_to_good_practices_marine_coasta_eng..pdf。

[8] 国际金融公司,蓝色自然资本:增强沿海旅游市场的业务成果和可持续性,2021 年 4 月,https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/b32071a6-0d74-44e4-afa6-e261b6be5726/EMCompass-Note-101 -Blue-Natural-Capital.pdf?MOD=AJPERES&CVID=nzrCRAF

[9] R. Brumbaugh,“保护百万美元的珊瑚礁是维持全球旅游业的关键”,联合国环境规划署,2017 年 5 月 10 日,https://www.unep.org/news-and-stories/story/protecting-million-dollar-reefs -关键维持全球旅游。

[10] 联合国环境规划署、威尔士亲王国际可持续发展部门、国际珊瑚礁倡议和 Trucost, 珊瑚礁经济:投资保护、保存和增强珊瑚礁健康的商业案例, 2018.

[11] 世界银行, 2021 年国富变化:为未来管理资产, https://www.worldbank.org/en/publication/changeing-wealth-of-nations。

[12] 世界银行,“加勒比地区海洋景观项目”,https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/project-detail/P159653。

[13]. Frazão Santos、Catarina、Tundi Agardy、Francisco Andrade、Larry B. Crowder、Charles N. Ehler 和 Michael K. Orbach。 “发展海洋空间规划的主要挑战。” 海洋政策,2018 年 9 月。https://doi.org/10.1016/j.marpol.2018.08.032。 & Almodovar、Margarida、Demetrio De Armas、Fátima Lopes Alves、Luis Bentes、Catarina Fonseca、Jordi Galofré、Kira Gee 等人。 “TPEA 良好实践指南:欧洲大西洋跨界规划中的跨境 MSP 经验教训”,2014 年。https://doi.org/10.13140/2.1.2915.1045

[14] 世界银行,“加勒比区域海洋景观项目”。

[15] 雨林联盟,保护国际,海洋-沿海生态系统可持续旅游良好实践指南,http://cpps.dyndns.info/cpps-docs-web/planaccion/docs2011/oct/turismo_biodiv/Doc.2.Guide_to_good_practices_marine_coasta_eng.. pdf

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