ensayo experto
Voces: Modelos Inclusivos y Participativos para el Turismo Costero y Marino

¿Qué herramientas o mecanismos han sido efectivos en la creación de oportunidades para una participación impactante de las partes interesadas en el desarrollo del turismo costero y marino? ¿Cómo deben adaptarse estas herramientas o mecanismos para garantizar la inclusión activa de miembros de la comunidad particularmente vulnerables o privados de sus derechos?

The Honourable Randy Boissonnault
El Honorable Randy Boissonnault
Ministro de Turismo y Ministro Asociado de Finanzas, Canadá

Canadá es una nación oceánica. La economía oceánica global se está expandiendo y transformando rápidamente, y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico pronostica que se duplicará con creces para 2030. Canadá está trabajando para aprovechar este crecimiento. Nuestros activos nacionales, incluida la costa más larga del mundo, el acceso a tres océanos, la innovación tecnológica y científica oceánica de vanguardia y un sólido historial de conservación, brindan una sólida ventaja comparativa. Actualmente, la economía canadiense basada en el océano genera C$36.1 mil millones en producto interno bruto (PIB) anualmente, sustenta casi 300.000 puestos de trabajo y es crucial para la calidad de vida de los 4,8 millones de canadienses que viven en nuestras comunidades costeras. Los sectores marinos de Canadá, incluido el turismo marino, realizan contribuciones económicas significativas, en particular para las comunidades costeras rurales.

Antes del inicio de la pandemia de COVID-19, el turismo en Canadá era una industria de alto potencial y alto crecimiento y venía de varios años récord en términos de ingresos y la cantidad de turistas que visitan Canadá. En 2019, el turismo representó el 2 por ciento del PIB de Canadá, el 3 por ciento de las exportaciones totales y el 4 por ciento de todos los empleos. El turismo es una industria excepcionalmente inclusiva. Compuesto principalmente por pequeñas y medianas empresas, emplea a una mayor proporción de jóvenes, mujeres, personas LGBTQ2 y personas racializadas e indígenas en comparación con su parte de la fuerza laboral. La industria también es una fuente importante de empleo para los recién llegados a Canadá; en 2019, el 28 por ciento de los empleados de turismo eran inmigrantes o residentes no permanentes. El turismo es importante en todas las regiones de Canadá, incluidas las ciudades grandes y pequeñas, las áreas rurales y remotas, las comunidades indígenas, las comunidades costeras y en el norte.

Las ofertas de turismo costero y marino contribuyen significativamente a la industria, ya que atraen a viajeros nacionales e internacionales con actividades específicas del destino, como observación de ballenas, pesca recreativa, buceo y cruceros por el Ártico. La industria de los cruceros por sí sola es un importante impulsor de la industria del turismo y una parte importante de la economía canadiense, particularmente en las comunidades costeras. En 2019, la industria de cruceros generó más de $4 mil millones en producción económica y apoyó más de 30,000 empleos.

COVID-19 golpeó duramente a nuestra industria turística. El Gobierno de Canadá está trabajando con comunidades de todo Canadá para apoyar la recuperación de la industria. El sector del turismo y la hostelería recibió un apoyo estimado de $23 mil millones a través de los programas de emergencia del gobierno federal. El presupuesto de 2021 proporcionó $1 mil millones durante tres años al sector del turismo, incluso en las siguientes áreas:

  • $500 millones para el Fondo de Ayuda al Turismo, que brinda apoyo a proyectos de turismo rural en todo el país, incluidas las comunidades costeras. Esto incluye $50 millones designados específicamente para el turismo indígena.
  • $200 millones para apoyar los principales festivales y eventos de Canadá.
  • $200 millones para apoyar festivales y eventos locales.
  • $100 millones a Destination Canada para campañas de marketing para promocionar los destinos turísticos canadienses.

Para apoyar la recuperación en curso, el Gobierno de Canadá se compromete a garantizar que Canadá siga siendo reconocido como un destino seguro de elección. Los sólidos niveles de vacunación de Canadá, junto con la promoción continua de medidas de salud pública por parte del pueblo de Canadá, la prueba estandarizada de vacunación y la recopilación digital de información del viajero a través de ArriveCAN, han asegurado que Canadá siga siendo un lugar seguro para visitar.

Además, Canadá continúa priorizando el crecimiento de la economía azul para crear oportunidades para los sectores de agua dulce y océanos y las comunidades costeras. Como nación oceánica, Canadá puede apoyar su recuperación del turismo aprovechando y desarrollando las características de las comunidades costeras, incluido, entre otros, nuestro océano, para atraer a viajeros nacionales e internacionales. La exposición y expansión del turismo marítimo apoyará el crecimiento de la economía de los visitantes en las tres costas de Canadá y creará más empleos, oportunidades y bienestar económico en las comunidades costeras e indígenas. 

La estrategia federal de crecimiento del turismo

El 21 de mayo de 2019, el Gobierno de Canadá anunció la primera Estrategia Federal de Crecimiento del Turismo (FTGS), con el objetivo de aprovechar el turismo para impulsar el crecimiento económico y crear puestos de trabajo en todo el país. La estrategia priorizó el turismo rural y remoto para impulsar nuevas oportunidades económicas en esas regiones y abrir a los turistas a más de la impresionante belleza natural de Canadá. De hecho, un pilar de la FTGS fue 'Desarrollar el turismo en las comunidades de Canadá', incluidas las comunidades rurales y remotas. Para ayudar a lograr esto, se estableció un Fondo Canadiense de Experiencias (CEF) de $58.5 millones para invertir en productos turísticos relacionados con las temporadas de invierno y media, turismo rural y remoto, turismo indígena, inclusión (especialmente para las comunidades LGBTQ2) y turismo culinario.

Para informar el desarrollo de la estrategia, el Gobierno de Canadá realizó un compromiso considerable con diversas partes interesadas en todo Canadá, incluidas muchas comunidades costeras. En 2018, el gobierno lanzó una gira a través del país de una semana de duración para reunirse con las partes interesadas del turismo local a través de una serie de mesas redondas. Las reuniones convocaron a asociaciones de la industria (p. ej., Turismo Indígena BC), organizaciones culinarias (p. ej., Ocean Wise), diversas organizaciones comunitarias (p. ej., Vancouver Pride Society), organizaciones indígenas (p. ej., Kivalliq Inuit Association), operadores turísticos (p. ej., tours, granjas, festivales) , universidades, gobiernos locales, corporaciones de la corona, autoridades de transporte y más. Dispersas por todo Canadá, las mesas redondas se llevaron a cabo en Winnipeg y Churchill, Manitoba; Ensenada de Rankin, Nunavut; y Vancouver, Kelowna y Victoria, Columbia Británica.

El 18 de mayo de 2022, Canadá lanzó el proceso de consulta para renovar la Estrategia Federal de Crecimiento del Turismo para continuar apoyando la industria turística de Canadá, luego de los impactos de la pandemia de COVID-19. El Gobierno de Canadá trabajará con empresas de turismo, contrapartes provinciales y territoriales y socios de turismo indígena para renovar la estrategia con una nueva lente pospandemia. Como parte de estos esfuerzos, y para garantizar que las empresas indígenas sean parte de la recuperación, el presupuesto de 2022 propone proporcionar $20 millones durante dos años para apoyar un nuevo Fondo de Turismo Indígena para ayudar a la industria del turismo indígena a recuperarse de la pandemia y posicionarse para crecimiento sostenible a largo plazo. El presupuesto también propone proporcionar $4.8 millones durante dos años a la Asociación de Turismo Indígena de Canadá para respaldar sus operaciones, que continúan ayudando a la industria del turismo indígena a reconstruirse y recuperarse de la pandemia. La revisión y los ajustes del gobierno a las restricciones de viaje y las medidas de salud pública complementan estos esfuerzos y respaldarán aún más el crecimiento de la economía turística de Canadá.

La renovación de la Estrategia Federal de Crecimiento del Turismo abordará una variedad de temas relacionados con la recuperación y el crecimiento del sector: atracción de inversiones y desarrollo de destinos; oportunidades para el crecimiento del sector turístico indígena; crecimiento en comunidades rurales y remotas; turismo deportivo; turismo gastronómico; perspectivas laborales y de la fuerza de trabajo; y el turismo cultural y comunitario. Por ejemplo, el compromiso incluirá a partes interesadas en áreas rurales para discutir sus desafíos particulares al participar en la economía del turismo, así como con representantes de empresas de turismo indígena que están trabajando para impulsar la prosperidad económica de sus comunidades, así como mostrar experiencias auténticas para los visitantes. a Canadá. El gobierno también involucrará a las comunidades culturales para discutir los beneficios que la rica diversidad de Canadá aporta al sector turístico. A lo largo de este proceso de participación, el gobierno se asegurará de que se escuchen las voces de todas las regiones del país.

La economía azul de Canadá

El Gobierno de Canadá está trabajando para desarrollar la economía azul con un enfoque de todo el gobierno que ayudará a hacer crecer la economía oceánica y de agua dulce de Canadá y apoyará el crecimiento sostenible a largo plazo del sector de pescados y mariscos de Canadá; posicionar a Canadá para tener éxito en los sectores de rápido crecimiento de la economía azul, como la tecnología oceánica; avanzar en los objetivos de reconciliación, restauración, conservación y clima; y asegurar que las comunidades costeras de Canadá prosperen.

En el informe Blue Technology Barometer de MIT Technology Review de 2021, Canadá ocupó el décimo lugar entre las naciones del mundo y se desempeñó particularmente bien en la categoría de medio ambiente oceánico en la reducción de carbono.[1]. Canadá continuará avanzando en este trabajo, especialmente en el área de la inclusión, a medida que hace crecer su economía azul y se basa en el trabajo de la Estrategia Federal de Crecimiento del Turismo con su enfoque en las comunidades costeras rurales y trabajando con y escuchando desde una diversidad de perspectivas.

Para informar el desarrollo de la economía azul y escuchar las voces tradicionalmente subrepresentadas, el Gobierno de Canadá se comprometió con las partes interesadas clave de febrero a junio de 2021 a través de 40 mesas redondas, junto con compromisos sectoriales y regionales específicos. El proceso conectó con más de 1600 participantes, de los cuales 233 se identificaron como indígenas y 318 como mujeres. El 11 de marzo de 2022, el gobierno publicó un documento "Lo que escuchamos" que catalogó los aportes y comentarios de todos los participantes, incluidos los socios provinciales, territoriales e indígenas, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y la academia. Por ejemplo, Ocean Supercluster de Canadá pudo recopilar comentarios de mesas redondas sobre temas de inclusión, como 'Mujeres en la economía azul'. Las colaboraciones, asociaciones y redes fueron fuertemente apoyadas a lo largo del compromiso como un medio para respetar el conocimiento indígena y garantizar la accesibilidad al conocimiento y los datos no patentados.

Este proceso de compromiso identificó tres formas clave en que la economía azul podría fomentar una mayor prosperidad e inclusión en los sectores oceánicos de Canadá, incluido el avance de la participación de los pueblos indígenas; identificar y abordar las barreras para el crecimiento inclusivo; y desarrollar la mano de obra y las habilidades necesarias. Además, las partes interesadas indicaron la importancia de la equidad regional para garantizar una representación equitativa en la amplia distribución de los beneficios de la economía azul de Canadá. Para comprender mejor estos matices regionales y la implementación de soluciones basadas en el lugar, el gobierno realizó mesas redondas en regiones específicas.

Mecanismos para aumentar la participación de los grupos subrepresentados en la economía azul

La plena participación de los canadienses subrepresentados en las industrias oceánicas tradicionales y emergentes aún presenta obstáculos, como entornos poco acogedores o sesgados, falta de conocimiento de las oportunidades o vías claras de educación y empleo.

Actualmente, Canadá está proporcionando varios programas para aumentar la participación de grupos subrepresentados en la economía oceánica. Por ejemplo, Canada's Ocean Supercluster es un modelo de clúster liderado por la industria que impulsa la colaboración intersectorial, acelera la innovación y hace crecer la economía oceánica de Canadá con financiamiento tanto de la industria como del Gobierno de Canadá. Ocean Supercluster está apoyando a grupos subrepresentados a través de iniciativas como el Proyecto de pivote de carrera indígena, un programa para facilitar y apoyar colocaciones laborales significativas para los pueblos indígenas que deseen explorar opciones de carrera en la economía oceánica apoyando su empleo durante 12 meses con un Ocean Supercluster empresa miembro, con un enfoque en la creación de puestos permanentes de tiempo completo.

Además, el Center for Ocean Ventures and Entrepreneurship (COVE), ubicado en Halifax, Nueva Escocia, es un centro para que las empresas relacionadas con el océano lleven a cabo investigaciones y desarrollos, creen nuevos productos, accedan a equipos de monitoreo y detección marinos para realizar pruebas y fomentar el inicio. -ups a través del Start Up Yard. COVE ofrece un programa de pasantías para el aprendizaje integrado en el trabajo basado en proyectos, con un enfoque en aumentar la diversidad de la fuerza laboral y acelerar el crecimiento y la innovación mediante la introducción de nuevos participantes con diversas perspectivas, educación y experiencia en el sector.

Las agencias de desarrollo regional (RDA) de Canadá están encargadas de promover el desarrollo económico en todo el país a través de relaciones regionales establecidas. Los mandatos y programas existentes de las RDA apoyan directamente a las pequeñas y medianas empresas (PYME), los grupos indígenas y otras organizaciones que invierten en tecnología, iniciativas de crecimiento empresarial, prácticas sostenibles y desarrollo de capacidades, ayudándolos a crear buenos empleos y aprovechar las tremendas oportunidades de la economía azul mundial. Por ejemplo, las RDA entregaron el Canadian Experiences Fund, una inversión de dos años en 2019–20 y 2020–21 para apoyar a las comunidades de todo Canadá a medida que creaban, mejoraban o realzaban productos, instalaciones y experiencias turísticas. El CEF enfocó las inversiones en cinco áreas: turismo de invierno y temporada media, turismo rural y remoto, turismo indígena, diversidad e inclusión, y experiencias culinarias. Actualmente, las RDA están entregando el Fondo de Ayuda para el Turismo de $500 millones de dos años. Estas inversiones han abarcado sectores de la economía azul, incluidos el turismo marino y la recreación, y se adaptan a las necesidades y realidades específicas de las pymes y las comunidades en cada región canadiense, informadas por una profunda fuente de experiencia adquirida durante años de trabajo con empresas locales, organizaciones y las redes que representan. Al aprovechar el conocimiento de la RDA sobre las prioridades regionales del sector oceánico, las redes con partes interesadas locales clave del océano, como los grupos indígenas, y la experiencia en el apoyo a los sectores oceánicos, las RDA trabajan para abordar los desafíos regionales y fomentar nuevas oportunidades.

Conclusión

Una serie de temas se repiten en el proceso de involucrar a las partes interesadas en el crecimiento de la economía azul de Canadá. Estos incluyen la necesidad de aprovechar el potencial de las comunidades costeras, como atracciones turísticas costeras y marinas, puertos y otros servicios marinos; la necesidad de adoptar un enfoque basado en el lugar para desarrollar la economía azul; el papel fundamental de la financiación y el financiamiento del gobierno; la importancia de desarrollar una fuerza laboral inclusiva; desarrollo económico rural; e invertir en infraestructura fundamental, como muelles comunitarios e infraestructura de banda ancha. Estos temas se alinean con las prioridades federales existentes para hacer crecer la economía turística de Canadá de manera inclusiva, incluida la promoción de experiencias turísticas indígenas diversas y auténticas, el aprovechamiento de las áreas rurales y remotas para atraer turistas y el desarrollo de experiencias culinarias y del mar a la mesa.

La economía de los visitantes es fundamental para la recuperación económica total de Canadá de la pandemia mundial. El turismo costero y marino ayudará a impulsar el crecimiento futuro en este sector crítico. Canadá tiene lo que el mundo quiere en turismo de océano azul. Al trabajar con diversos socios y aprender de nuestros colegas internacionales, posicionaremos a Canadá para un crecimiento responsable y sostenible de su economía de turismo oceánico.

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[1] MIT Technology Review, “The Blue Technology Barometer”, noviembre de 2021, https://www.technologyreview.com/2022/01/05/1040367/the-blue-technology-barometer/.

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