墨西哥可持续海洋计划的“部际”综合方法
可持续海洋计划
概括
墨西哥国家可持续海洋计划的设计和愿景强调包容性、参与性以及环境、社会和经济方面与景观海景愿景的整合。该计划目前正在制定中，遵循海洋小组指导方针，通过与包括土著人民和当地社区在内的利益相关者的广泛参与和协商，实现 100% 可持续海洋管理。社区已经感受到了计划制定的积极影响，随着计划的实施，预计会带来更多好处。尽管存在相关挑战，墨西哥的可持续海洋计划强调了政府各部委之间有效协调以及监测和优先排序的价值。
背景
墨西哥拥有与沿海和海洋管理相关的全面法律、监管和行政框架。为了跨越这些机构，政府成立了“海洋和海岸可持续管理部际委员会”（CIMARES）。该委员会的目的是协调参与制定和实施与墨西哥沿海和海洋地区规划和可持续发展有关的国家政策的政府机构的行动。其主要目标包括增加海洋产量，同时确保环境可持续性，促进透明度和公众参与决策，以及改进和协调政府间和部门间行动框架。
In establishing a national Sustainable Ocean Plan, Mexico faced three challenges:
- 缺乏整合： 跨部门整合还不够，需要加大力度将环境、社会和经济管理联系起来，以确保有效监管。
- 缺乏协调： 沿海地区的行动没有采取联合行动，这意味着不同的努力有时可能会对邻近地区的举措产生负面影响。
- 复杂的国家背景： 制定一项适合墨西哥所有沿海和海洋生态系统以及依赖这些生态系统的社区的全面国家政策同样面临着独特的挑战。
挑战
为了解决这些问题并创建综合的可持续海洋计划框架，墨西哥在四个不同领域开展了工作：
协调： 国家海洋和海岸政策 (PNMC)。 PNMC由所有与海洋相关的政府属地的代表组成，是墨西哥沿海和海洋地区综合管理的法律文书。该小组致力于海洋小组的活动和承诺，并使墨西哥能够以协调一致的方式努力实现 100% 承诺。
规划：部门间磋商。墨西哥的 SOP 开发是在海洋小组指南的指导下进行的 可持续海洋计划 其中强调需要采取“政府整体”方针。作为第一阶段，墨西哥制定了一个参与进程，其中包括联邦政府办公室、专家组成员以及来自民间社会组织和研究机构的专家。完成后，墨西哥于 2022 年发布了《2021 年至 2024 年墨西哥可持续海洋经济实施战略》(EIEOS)，以定义可持续海洋经济、确定短期优先事项、制定加速转型的举措，并提供信息要素可持续海洋计划。第二阶段的目标是调整国家监管框架，并决定更新 PNMC。在本文件的更新过程中，来自该国 17 个沿海国家的学术界、私营部门、公共部门和民间社会部门的专家、组织和成员参与了其中。 170 名专家通过在线调查参与，241 名参与者参加了 7 场远程焦点小组研讨会，199 名参与者参加了 6 场区域面对面研讨会，此外还举办了一次国家研讨会，以社会化迄今为止的进程和结果，并更新关键信息更新过程中的参与者。
Other ad hoc projects being developed to advance the headline commitment include 问题之蓝 世界银行提供的资金，为墨西哥可持续海洋计划的定义和制定过程提供了资金。这 法国发展署 还为墨西哥向可持续海洋经济转型提供了财政资源。该项目由农业和农村发展秘书处 (SADER) 和国家渔业研究所 (INAPESCA) 协调，并与外交部 (SRE) 合作，旨在在三个领域加强国家渔业保护区系统：公共政策、能力和治理。
法律框架：协调法律框架。为了帮助墨西哥向可持续海洋经济转型，政府与民间社会举行了圆桌会议和研讨会。此次会议汇集了一个技术咨询小组，并确定了优先主题，以共同推动行政部门、立法部门以及民间社会之间的沿海和海洋地区立法议程。目前，PNMC 正在进行审查过程，以反映墨西哥对在国家管辖范围内实现海洋 100% 管理的承诺，以及其在可持续海洋经济方面的进展和优先领域。
可持续海洋计划初步框架
墨西哥的 SOP 框架考虑了 PNMC 和加强政策工具的三个附加要素：
海洋生态订购（OEM） 确保规范或引导海洋和沿海生产活动的使用和管理的政策文书促进这些地区自然资源的可持续利用和环境保护。
预算计划和政策 确保现有预算方案和政策保持一致。
海洋社会环境评估系统 —一个海洋知识平台，用于收集数据以指导决策并监控标准操作程序和海洋生态秩序。这将利用国家统计和地理研究所、环境部、国家生物多样性委员会和海军部等机构的现有平台。
预期效益：
改善协调性 联邦公共行政机构、沿海国和其他实体之间合作，制定促进经济社会发展和保护国家海洋沿海生态系统的公共政策工具。
能力创造和建设 更好地了解沿海海洋生态系统面临的问题并设计和实施解决方案。
策略的设计和实施 以及该国特定沿海地区的项目。
民间社会的积极参与 为该国沿海和海洋地区的活动制定可持续发展模式。
观察到的好处：
自墨西哥加入海洋小组以来，当地社区和环境已经受益：
认识到海洋问题是墨西哥和世界的一个重要优先事项： 这是通过 CIMARES 技术秘书处以及外交部的领导实现的，并采取了有助于向可持续海洋经济过渡的行动。
加强并优先考虑当地和土著社区的参与： 这涉及整合当地知识和了解不成比例的影响。最终目标是确保海洋继续成为每个人福祉的源泉。
迈向成功实施
墨西哥可持续海洋计划的有效实施需要强有力的组织和协调。
监管、协调和监控 必须通过最高级别会议和各个工作组会议的监管框架来实现，以帮助确保明确的可交付成果和流程点。为了提高透明度，每个工作组和小组委员会都有一名指定的协调员，负责跟踪任务进度，并与小组成员就正在进行的会议的后续步骤进行协调。
目标的优先顺序： 2021 年，墨西哥进行了优先排序工作，以推进转型文件建议的实施，并确定该国最重要的领域。在此基础上，墨西哥制定并于2022年8月发布了《2021-2024年可持续海洋经济实施战略》，旨在确定可持续海洋经济的优先事项。该战略代表了跨部门和机构前所未有的协作努力，作为指导框架，而不是取代现有的计划和方案。
更多信息
欲了解更多信息，请访问：
- 西马雷斯网站。 https://digaohm.semar.gob.mx/CIMARES.html
- 墨西哥可持续海洋经济仪器仪表战略 https://digaohm.semar.gob.mx/Archivos/EIEOS.pdf
联系方式
发送电子邮件到 ciio@semar.gob.mx
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